船大抗風。煤炭大集團擁有規模、管理、技術等諸多優勢，可以對資源性產品進行深加工，增加產品的科技含量和附加值，而中小企業則往往力不從心。據了解，全國組建后的各煤炭大集團采用資本運作與產業開發相結合的手段，加速兼并擴張發展，在不長時間內形成了雄厚后備資源、巨大產能和經濟規模，擴張發展的實力快速增強。如，神華集團近年來每年的投資都在200億元以上，持續開展兼并、重組，煤炭產銷量連續10年保持千萬噸級以上增長。

　　然而，由于改革重組會觸及方方面面的利益關系，整個過程并非一帆風順。針對當前煤炭大集團組建過程中會遭遇的障礙問題，山東省煤炭工業局局長卜昌森提出了相應對策：

　　一是資產重組問題。因為參與重組的煤炭企業大多為國有獨資企業，一般采用資產整體劃轉方式。如有多元產權結構企業的情況，則需按《公司法》規定予以妥善處理。

　　二是企業高管人員的安排問題。在目前地方國有煤炭企業，除多數企業負責人歸國資部門管理外，有的企業負責人仍由省委組織部任命，這就給重組后相關人員的任命安排帶來困難。從一些成功的兼并重組案例看，可以對重組企業的高管人員，分別采取上提集團公司任職、二級單位交流或地企交流、到點退休或成立內部高參機構安置等方式，進行妥善安排。

　　三是主業和輔業的關系問題。多數煤炭集團組建時，采取主業重組，輔業由主業代管、托管方式，并在一定時期內，給予輔業在政策、人才、市場、技術、資金等方面的扶持，保持主輔協調發展。

　　四是煤炭資源開發問題。凡組建大集團的省區，一般都應將區域內的主要煤田的資源劃歸于大集團統一規劃、開采。據了解，因為借鑒了山西的經驗，河南煤改的難度要小一些。河南省政府將在資源配置、資金、安全監管、礦權轉讓及調整、稅收等方面對兼并重組企業予以支持，此外還建立了小煤礦退出機制。

　　五是安全和穩定問題。大多數企業在重組中采取穩定下部、調整上部、過渡性的安排做法。在一定時期實行基層管理人員不變、工資政策不變等穩定性政策，保持基層穩定，嚴格工作責任，以抓好安全生產。

　　六是大集團控制力問題。為有效提高大集團控制能力，有關省區在戰略規劃、人事安排、資金使用、機構調整等方面賦予新組建的煤炭大集團應有的權能，在政策上優惠扶持，以樹立大集團的權威。

　　近年來，我國高層管理部門一直在努力推行各個行業的重組，以期集中優勢資源、淘汰落后產能。工信部負責人在“兩會”期間表示，將在全國范圍內出臺跨行業的兼并重組指導意見，目的是使并購能跨越行業限制，從更高層面破除并購的體制機制障礙，比如，財政稅收、資產處置過程中存在的問題等。(記者　呂福明)