行業(yè)觀察

　　2008年12月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格改革的通知，2009年5月8日，發(fā)展改革委向社會公布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。標(biāo)志著我國成品油價(jià)格改革朝著市場化方向邁出重要一步。從成品油價(jià)改一年來的效果看，基本符合我國國情，在一定程度上有利于理順國內(nèi)成品油價(jià)格，發(fā)揮煉油企業(yè)的積極性。與此同時，新的成品油定價(jià)機(jī)制也不斷接受著市場的檢驗(yàn)，仍需不斷評估、完善。

　　成品油調(diào)價(jià)呈現(xiàn)常態(tài)化

　　自2008年年底成品油價(jià)改推行以來，國內(nèi)成品油價(jià)格共調(diào)整了9次，其中5次上調(diào)，4次下調(diào)。而2006年、2007年，油價(jià)總共調(diào)節(jié)了4次，價(jià)改以來，國內(nèi)油價(jià)調(diào)節(jié)頻率明顯加快，調(diào)價(jià)呈現(xiàn)常態(tài)化。調(diào)價(jià)頻率的加快是國內(nèi)成品油與國際原油價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的表現(xiàn)，也說明政府在推動成品油價(jià)改市場化方向的決心。另外，新的成品油價(jià)格管理辦法中施行“最高批零價(jià)格”機(jī)制，這在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)定價(jià)自主權(quán)。　

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松近日表示，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持了“市場化”與“政府調(diào)控”相結(jié)合的改革方向，在此機(jī)制下，成品油經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)市場情況在不超過最高零售價(jià)格的前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體價(jià)格。該機(jī)制引入更多競爭因素，向更加合理的市場定價(jià)規(guī)則邁進(jìn)一步。

　　從幾次調(diào)價(jià)后市場表現(xiàn)來看，價(jià)改的市場化效果有所體現(xiàn)。據(jù)東方油氣網(wǎng)數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)不少重點(diǎn)城市監(jiān)測的汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格與國家規(guī)定的最高批發(fā)價(jià)格均有不同幅度的價(jià)差。市場主營單位下調(diào)汽柴油實(shí)際批零價(jià)格，并展開促銷行為，表明在國家最高限價(jià)管理下，市場機(jī)制已開始發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。

　　成品油并非每月一開“調(diào)價(jià)窗”

　　《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格”。如果“移動平均值”與上一次調(diào)價(jià)時的值相比正負(fù)幅度突破4%，則達(dá)到調(diào)價(jià)條件，但成品油并非每月一開“調(diào)價(jià)窗”，是否發(fā)布調(diào)價(jià)通知由發(fā)展改革委權(quán)衡多種因素后來決定。而且，“22個工作日移動平均價(jià)格”也會產(chǎn)生“國際油價(jià)下跌，國內(nèi)成品油價(jià)卻上漲”的尷尬局面，依此調(diào)價(jià)容易引起市場對調(diào)價(jià)滯后的質(zhì)疑。鄧郁松表示，目前國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)稍顯滯后。他建議在掌握調(diào)價(jià)幅度的情況下，成品油調(diào)價(jià)頻率可以適當(dāng)加快，這也是價(jià)改市場化的必由之路，另外，合理的頻率與幅度也可以抑制市場上無風(fēng)險(xiǎn)的套利囤貨行為。

　　成品油價(jià)格機(jī)制仍需繼續(xù)完善

　　盡管目前我國成品油價(jià)改取得明顯進(jìn)展，但尚存缺憾，需進(jìn)一步完善。

　　首先，成品油調(diào)價(jià)基準(zhǔn)原油品種尚不能客觀反映當(dāng)前我國原油的來源構(gòu)成。《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定，我國汽、柴油最高零售價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定。但有市場人士也指出，國內(nèi)成品油原料原油約有一半來自國內(nèi)，完全參考國外原油品種來形成國內(nèi)成品油價(jià)格略失科學(xué)性，相關(guān)部門在成品油價(jià)格的制定辦法中，應(yīng)考量國內(nèi)自產(chǎn)原油。

　　此外，現(xiàn)行的調(diào)價(jià)機(jī)制比較機(jī)械，調(diào)價(jià)時沒有考慮國內(nèi)市場的供需狀況。東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示，既然是與國際原油間接聯(lián)動，調(diào)價(jià)機(jī)制中就應(yīng)該考慮到國內(nèi)供求關(guān)系。

　　我國成品油價(jià)格改革是朝著市場化方向逐步推進(jìn)的，從目前我國國情看，市場競爭尚不充分，社會各方面承受能力較弱，所以成品油價(jià)格仍需政府適當(dāng)管理。鄧郁松表示，現(xiàn)行成品油價(jià)格調(diào)整方案仍是過渡方案，仍需改革完善。我國成品油價(jià)格改革的方向十分明確，那就是逐步市場化，長遠(yuǎn)來看，成品油價(jià)格終將會放開，由市場競爭形成，而這也要求在定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步改革的同時也要推進(jìn)成品油流通體制的改革，培育多元化競爭主體的市場格局。 （王巖波）