行業觀察

　　2008年12月19日，國務院發布關于實施成品油價格改革的通知，2009年5月8日，發展改革委向社會公布了《石油價格管理辦法(試行)》。標志著我國成品油價格改革朝著市場化方向邁出重要一步。從成品油價改一年來的效果看，基本符合我國國情，在一定程度上有利于理順國內成品油價格，發揮煉油企業的積極性。與此同時，新的成品油定價機制也不斷接受著市場的檢驗，仍需不斷評估、完善。

　　成品油調價呈現常態化

　　自2008年年底成品油價改推行以來，國內成品油價格共調整了9次，其中5次上調，4次下調。而2006年、2007年，油價總共調節了4次，價改以來，國內油價調節頻率明顯加快，調價呈現常態化。調價頻率的加快是國內成品油與國際原油價格聯動機制的表現，也說明政府在推動成品油價改市場化方向的決心。另外，新的成品油價格管理辦法中施行“最高批零價格”機制，這在一定程度上擴大了企業定價自主權。　

　　國務院發展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松近日表示，現行成品油價格形成機制，堅持了“市場化”與“政府調控”相結合的改革方向，在此機制下，成品油經營企業可根據市場情況在不超過最高零售價格的前提下，自主確定或由供銷雙方協商確定具體價格。該機制引入更多競爭因素，向更加合理的市場定價規則邁進一步。

　　從幾次調價后市場表現來看，價改的市場化效果有所體現。據東方油氣網數據，目前國內不少重點城市監測的汽柴油實際批發價格與國家規定的最高批發價格均有不同幅度的價差。市場主營單位下調汽柴油實際批零價格，并展開促銷行為，表明在國家最高限價管理下，市場機制已開始發揮一定的調節作用。

　　成品油并非每月一開“調價窗”

　　《石油價格管理辦法(試行)》中規定“當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格”。如果“移動平均值”與上一次調價時的值相比正負幅度突破4%，則達到調價條件，但成品油并非每月一開“調價窗”，是否發布調價通知由發展改革委權衡多種因素后來決定。而且，“22個工作日移動平均價格”也會產生“國際油價下跌，國內成品油價卻上漲”的尷尬局面，依此調價容易引起市場對調價滯后的質疑。鄧郁松表示，目前國內成品油調價稍顯滯后。他建議在掌握調價幅度的情況下，成品油調價頻率可以適當加快，這也是價改市場化的必由之路，另外，合理的頻率與幅度也可以抑制市場上無風險的套利囤貨行為。

　　成品油價格機制仍需繼續完善

　　盡管目前我國成品油價改取得明顯進展，但尚存缺憾，需進一步完善。

　　首先，成品油調價基準原油品種尚不能客觀反映當前我國原油的來源構成。《石油價格管理辦法(試行)》中規定，我國汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤確定。但有市場人士也指出，國內成品油原料原油約有一半來自國內，完全參考國外原油品種來形成國內成品油價格略失科學性，相關部門在成品油價格的制定辦法中，應考量國內自產原油。

　　此外，現行的調價機制比較機械，調價時沒有考慮國內市場的供需狀況。東方油氣網副總經理鐘健表示，既然是與國際原油間接聯動，調價機制中就應該考慮到國內供求關系。

　　我國成品油價格改革是朝著市場化方向逐步推進的，從目前我國國情看，市場競爭尚不充分，社會各方面承受能力較弱，所以成品油價格仍需政府適當管理。鄧郁松表示，現行成品油價格調整方案仍是過渡方案，仍需改革完善。我國成品油價格改革的方向十分明確，那就是逐步市場化，長遠來看，成品油價格終將會放開，由市場競爭形成，而這也要求在定價機制進一步改革的同時也要推進成品油流通體制的改革，培育多元化競爭主體的市場格局。 （王巖波）