電力體制改革、理順電價(jià)機(jī)制、煤電矛盾等依然是能源領(lǐng)域的癥結(jié)和難點(diǎn)，兩會(huì)期間，尤其是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員熱議的話題。全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲一向敢言且能切中肯綮，這位有幾十年工作經(jīng)驗(yàn)的老電力3月7日接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的深度采訪，從專家的視角解讀了電力行業(yè)的發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟(jì)：發(fā)電企業(yè)要調(diào)整電力結(jié)構(gòu)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年的政府工作報(bào)告提出，要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，請(qǐng)問(wèn)作為傳統(tǒng)能源企業(yè)如何推進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用？

　　陸啟洲：低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，而對(duì)于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)則要調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。

　　順便講一下低碳經(jīng)濟(jì)本身的經(jīng)濟(jì)性，非化石能源中的風(fēng)能和太陽(yáng)能成本高，這是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平所難以承受的。按照單位完全成本，太陽(yáng)能發(fā)電1.5元／千瓦時(shí)，風(fēng)力需要8毛錢左右。同樣屬于低碳能源的水電和核電的成本則相對(duì)較低，目前水電平均上網(wǎng)電價(jià)比火電低一毛錢，核電上網(wǎng)電價(jià)也能夠做到低于火電。

　　所以，國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展水電和核電。而且我國(guó)具有豐富的水電資源，目前的開(kāi)發(fā)程度僅僅為36%。但是，風(fēng)能和太陽(yáng)能也要發(fā)展，如果風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，其成本就會(huì)大大降低。

　　發(fā)展低碳能源任務(wù)艱巨

　　陸啟洲：中國(guó)政府承諾，到2020年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。去年全國(guó)耗能31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源是2.3億噸標(biāo)煤，大概占了7.44%。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)能源消耗是45億噸標(biāo)煤，以此計(jì)算非化石能源消耗將達(dá)到6.75億噸標(biāo)煤。屆時(shí)，水電裝機(jī)容量至少達(dá)到3.3億千瓦，核電裝機(jī)容量至少要達(dá)到8700萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量至少要達(dá)到2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電等大約3000萬(wàn)千瓦。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，從現(xiàn)在起就要大力發(fā)展水電、核電。

　　而截至2009年底，我國(guó)水電裝機(jī)容量是1.97億千瓦，核電裝機(jī)容量是908萬(wàn)千瓦。一個(gè)水電站建設(shè)周期短則五年長(zhǎng)則十年，核電建設(shè)周期也較長(zhǎng)。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在就得開(kāi)始做起，否則到2020年完不成這個(gè)目標(biāo)。

　　水電開(kāi)發(fā)應(yīng)做好環(huán)境和移民工作

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)家目前對(duì)水電項(xiàng)目審批很謹(jǐn)慎，您如何看待？

　　陸啟洲：客觀地講國(guó)家最近水電發(fā)展速度很快，現(xiàn)在水電發(fā)展主要是遇到環(huán)境和移民問(wèn)題，這都是民生問(wèn)題。發(fā)展水電肯定會(huì)對(duì)環(huán)境有一些影響，但要權(quán)衡利弊全面考慮，就目前我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，還應(yīng)該大力發(fā)展水電。

　　移民問(wèn)題也是客觀存在的，而且跟其他國(guó)家相比我國(guó)的移民問(wèn)題更突出。如果水電開(kāi)發(fā)不充分考慮和保護(hù)移民利益，水電開(kāi)發(fā)沒(méi)法進(jìn)行。就是一定要通過(guò)水電開(kāi)發(fā)，來(lái)提高當(dāng)?shù)乩习傩盏纳�活水平，而且要探索長(zhǎng)效機(jī)制解決移民問(wèn)題。

　　發(fā)電企業(yè)應(yīng)該進(jìn)入核電領(lǐng)域

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在業(yè)內(nèi)曾有動(dòng)議，希望國(guó)家對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放核電投資，您認(rèn)為此提議可行嗎？

　　陸啟洲：國(guó)家發(fā)改委正在制定國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，政府報(bào)告也提出要大力發(fā)展核電。因?yàn)樘寂欧艍毫μ�大，必須不遺余力地發(fā)展核電。

　　剛開(kāi)始搞核電是由核工業(yè)部門來(lái)主導(dǎo)，也就是說(shuō)核電姓“核”。大家都知道，世界上搞核電的基本上是電力企業(yè)。所以國(guó)家調(diào)整核電融資體制的時(shí)候，將發(fā)電企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，而這個(gè)意義是重大的。也就是說(shuō)，從中電投拿到核電投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的牌照開(kāi)始，從此核電就改姓“電”了。目前，國(guó)家沒(méi)有準(zhǔn)入其他發(fā)電集團(tuán)進(jìn)入核電領(lǐng)域，主要出于安全考慮。我認(rèn)為，當(dāng)中電投的核電項(xiàng)目建設(shè)完成并能夠確保安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)入核電領(lǐng)域的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

　　煤電矛盾是市場(chǎng)機(jī)制不健全造成的

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：現(xiàn)在五大發(fā)電集團(tuán)紛紛進(jìn)入上游煤炭領(lǐng)域，隨著發(fā)電企業(yè)的煤炭自供比例提高，是否能夠扭轉(zhuǎn)電煤的供需格局？

　　陸啟洲：在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，專業(yè)化管理成本是最低的，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則效益成本相對(duì)比較均衡。現(xiàn)在由于社會(huì)主義市場(chǎng)體制不健全，交易成本太高，高到你不能承受。

　　五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)總計(jì)兩萬(wàn)億元，2009年利潤(rùn)僅有196億元，其中火力發(fā)電利潤(rùn)才14個(gè)億。而全國(guó)最大的煤炭企業(yè)去年的利潤(rùn)就達(dá)476億元。煤炭行業(yè)跟電力行業(yè)都屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，更何況電力行業(yè)的資金密集程度、技術(shù)密集程度要高于煤炭行業(yè)，至少這兩個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平應(yīng)該差不多，但現(xiàn)在是差了幾十倍上百倍。是什么原因？這是市場(chǎng)機(jī)制不均衡造成的交易成本太高。

　　被逼得沒(méi)辦法，只好向上游延伸，發(fā)電企業(yè)自己生產(chǎn)煤炭。即使如此，還是比在市場(chǎng)買煤的成本要低很多，所以才出現(xiàn)五大發(fā)電集團(tuán)無(wú)一例外地進(jìn)軍煤炭行業(yè)。(記者 范思立)