如果盤點我國能源界2009年的大事件，山西煤炭資源整合絕對榜上有名。就在“國進民退，還是大進小退”，“市場行為，還是政府行為”，“煤老板何去何從”等質疑聲乃至拷問聲中，山西煤炭資源整合、煤礦兼并重組又出新政。

　　近日，山西省再次出臺煤改新政，從資金與人力管理方面對整合重組的煤炭企業(yè)進一步加強了規(guī)范和限制，提高了行業(yè)準入門檻。

　　煤改新政抬高重組門檻

　　新年伊始，在煤炭開采主體重組告一段落后，山西省政府又對煤炭開采主體的“軟件”進行了硬性規(guī)定：兼并重組后形成的主體企業(yè)注冊資本金原則上不得低于2億元；主要負責人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經(jīng)歷，企業(yè)所有主要專業(yè)技術人員工程師及以上職稱人數(shù)不得少于90人等。

　　有專家認為此次煤改政策與先前略有不同，主要是依靠技術與管理力量在推動，逼迫民企把企業(yè)做得更大與更專業(yè)，進一步提高了煤炭企業(yè)的準入門檻。

　　經(jīng)過一年多的努力，山西煤炭資源整合取得了階段性成效。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復工復產(chǎn)，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實施關閉。

　　而且，隨著整合工作的開展，山西省煤炭產(chǎn)量達歷史最高水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降72%；煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328。

　　專家普遍認為，此舉對產(chǎn)能和煤價影響不大，但有業(yè)內人士質疑，提高采煤門檻對中小煤礦是致命的，同時也會提高壟斷程度。按照新政，在山西煤炭企業(yè)數(shù)量130家基礎上，可能再減少20多家。據(jù)推測，減少的20多家煤企多是民企。

　　煤炭資源整合要向后看

　　“大的改革不可能沒有爭論，但最終正確與否，實踐才是檢驗真理的標準。外界對山西煤炭資源的整合經(jīng)歷了不理解到理解，不參與到參與的過程。這項工作越往后看越好。”山西省省長王君在該省今年兩會召開期間表示。

　　事實上，煤炭資源整合的過程，就是眼前利益、局部利益與全局利益、長遠利益的博弈，既是一場辦礦體制的大變革，又是一場標本兼治的大戰(zhàn)役。而山西的態(tài)度就是“努力讓各方滿意”，即要努力做到讓被整合的企業(yè)滿意，讓整合的主體企業(yè)滿意，讓地方政府滿意，讓利益相關的農村滿意。

　　截至目前，盡管山西煤炭資源整合已經(jīng)取得重大階段性成果，然而，在山西，煤炭既是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟問題，又是社會問題和民生問題，更關系到國家能源戰(zhàn)略安全。煤炭資源的利益牽扯廣，牽一發(fā)而動全身。圍繞山西發(fā)動煤炭資源整合的前前后后，聲討聲、質疑聲仍不絕于耳。

　　那么，山西煤炭資源整合的原則和路徑究竟是什么？山西省省長王君在今年的政府工作報告中做了權威解答。

　　他著重強調了煤礦兼并重組中的四大原則：即堅持政府協(xié)調指導與發(fā)揮市場作用相結合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小與淘汰落后產(chǎn)能相結合，尤其是堅持發(fā)揮省內外國有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)的作用相結合，在現(xiàn)有的1053座煤礦中，國有、民營、混合所有制辦礦比例為2∶3∶5。

　　“關于煤炭資源整合，政府受到的非議和責難很多，壓力也很大，但這是一件造福子孫后代的好事，山西非做不行。”山西省委書記張寶順表示。從長遠看，從發(fā)展戰(zhàn)略看，煤炭資源整合是山西由煤炭大省向煤炭強省跨越的必由之路，是大勢所趨。但在進一步推進的過程中，應當注重政策的連續(xù)性，進一步完善相關政策，做好化解矛盾和情緒工作。  （曹英 劉媛）