打通“綠色煤電”的瓶頸

　　“綠色煤電”技術作為基于燃燒前捕集的C C S技術，適合于新建的燃煤電站，其與國際同類項目同時起步，具有高起點、自主創(chuàng)新等特點。就目前而言，以“綠色煤電”為代表的清潔煤發(fā)電技術在我國的發(fā)展已走到了一個轉折點，在政策、資金、行業(yè)壁壘、運營成本等方面面臨著一定的瓶頸和困難，亟須政府扶持。

　　首先是政策方面。由于IG CC和C C S在我國都屬于新興技術，其本身的復雜程度高于現(xiàn)有的常規(guī)燃煤發(fā)電技術，“綠色煤電”技術將兩者進行整合，實施的難度顯然更高。這就意味著，發(fā)電企業(yè)在推進未來有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d技術的初期，需要承擔相當大的風險，因而國家對相關產業(yè)的扶持政策也就顯得至關重要。例如，美國在其2005年頒布的能源法案中，規(guī)定以財政補貼、提供貸款和稅收減免等方式來推動IG CC的商業(yè)化運行。中國IG C C雖處在示范階段，C C S也還處在研究試驗階段，但“綠色煤電”計劃的整體推進也需要類似法律法規(guī)的保障。由于目前我國對IG C C和C C S技術尚缺乏明確的產業(yè)政策支持，使得“綠色煤電”計劃的實施進程整體落后于預期目標，并且在未來仍有一定的不確定性。

　　其次是資金問題。由于IG CC和C C S技術目前還處于示范階段，尚未開始商業(yè)化推廣，相關的新技術、新工藝在研發(fā)階段的累積成本導致“綠色煤電”示范電站在初期需要較高的資金投入。同時，能源類技術儲備所需的時間相當漫長，一般在20年-30年之間。加之項目的工藝本來就復雜，使企業(yè)面臨的投資風險非常大，對于后續(xù)的“綠色煤電”近零排放示范電站來說更是如此。因此，對于“綠色煤電”這種國家能源戰(zhàn)略儲備性技術，單純由企業(yè)主導的確存在諸多困難。從目前國外已有的IG C C項目看，這些項目基本都是由各國政府主導并部分投資。例如，美國政府對其第一個IG CC項目提供了1.2億美元資助，日本的IG C C項目中政府投資占30%。然而，我國的天津IG C C項目僅從科技部863計劃中獲得了數(shù)千萬元的科研經(jīng)費資助，絕大部分投資由華能牽頭的國內企業(yè)承擔。

　　再次是跨行業(yè)、跨區(qū)域合作問題。以二氧化碳的捕集和封存技術實施來說，這已經(jīng)超出了發(fā)電企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務范疇，需要在有關政府部門的統(tǒng)一協(xié)調下，通過電力企業(yè)與石油、地質等企業(yè)之間跨行業(yè)、跨區(qū)域的廣泛合作方能實現(xiàn)。目前國際上普遍認為，應首選通過強化石油開采的方式實現(xiàn)二氧化碳的封存，這相比單純的直接封存，可以為石油企業(yè)帶來更大收益，因而更加具有經(jīng)濟驅動力。但目前在我國，一方面，石油屬于國家戰(zhàn)略性資源，石油企業(yè)的開采等經(jīng)營活動需嚴格按照國家有關規(guī)定來執(zhí)行；另一方面，相關的產業(yè)鏈尚未形成，不同行業(yè)之間的技術與經(jīng)營目標也存在一定差異，因此，單純依靠發(fā)電和石油企業(yè)之間進行二氧化碳封存的合作存在一定難度。

　　此外，我國目前燃煤電站上網(wǎng)電價主要基于國家發(fā)改委公布的各省市標桿電價水平核定。但如前所述，IG C C電站在示范階段的供電成本必然要高于常規(guī)燃煤電站，對于這種尚處于示范階段的發(fā)電技術，如果不綜合考慮其環(huán)境效益和社會效益，同樣執(zhí)行標桿電價，必然會導致發(fā)電企業(yè)的虧損，影響企業(yè)研發(fā)示范新技術的積極性。