上網(wǎng)電價難以確定

　　隨著低碳經(jīng)濟被納入各項決策規(guī)劃，與之相關(guān)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也漸行漸近。然而，光伏發(fā)電應(yīng)用目前仍受制于兩個瓶頸。

　　首先是光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價難以確定。“上網(wǎng)電價無法確定的重要原因，是缺少實踐，沒有大量的工程作為依據(jù)，無法準(zhǔn)確測算出供電成本。” 中國可再生能源學(xué)會的一位知情人士說。

　　此前，有媒體報道，光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價已經(jīng)在走最后的程序，預(yù)計可能在年內(nèi)公布。無論是工信部、發(fā)改委還是能源局，都展開過多次調(diào)研，擬出臺上網(wǎng)電價，與風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策相似，但是經(jīng)過長期的討論和研究，上網(wǎng)電價究竟多少，存在很大爭議。據(jù)中國可再生能源學(xué)會有關(guān)人士最新透露，光伏產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價已經(jīng)暫緩出臺，或?qū)⒉捎锰卦S經(jīng)營權(quán)招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。

　　有關(guān)專家推算，依照目前的成本，上網(wǎng)電價在西部地區(qū)日照充足的地方是1.3~1.5元/千瓦時較為合適。而采用特許權(quán)招標(biāo)的方式，就是要通過企業(yè)競爭的方式確定多少電價合理。在此過程中，希望通過企業(yè)的競爭來降低電價，讓投資者自身來消化這個成本。

　　影響光伏企業(yè)定價的另一個重要因素是太陽能電池，多晶硅是制造太陽能電池的重要原材料。工信部近日發(fā)布消息稱，為了抑制低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，保證多晶硅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，正在制定《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》以及《多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，要求新建多晶硅項目必須達到一定規(guī)模等一系列入行門檻，這無疑是對行業(yè)規(guī)范的政策督促，有利于促進行業(yè)的有序發(fā)展，但同時也限制了新入行的企業(yè)，對新項目的影響巨大。

　　自從2009年7月國內(nèi)首個并網(wǎng)示范工程敦煌10兆瓦項目落定以來，有關(guān)上網(wǎng)電價法出臺的消息就未停息，眾多消息均指向2009年年底出臺。然而，一年的等待之后，如今似乎可以明確的是，國內(nèi)的光伏上網(wǎng)電價短期之內(nèi)出臺已經(jīng)不太可能。

　　2010年1月，已建成并網(wǎng)的大型光伏電站就有保利協(xié)鑫徐州20兆瓦項目、浙江正泰光伏的寧夏10兆瓦項目等。可以預(yù)見的是，盡管今年光伏發(fā)電將出現(xiàn)突飛猛進，但都是基于發(fā)電巨頭們的圈地效應(yīng)，而非真正的市場化。2010年將是整個產(chǎn)業(yè)的分水嶺，若不盡早出臺上網(wǎng)電價法，后勁將明顯不足。

　　并網(wǎng)難羈絆發(fā)電前行

　　有關(guān)人士在江蘇、浙江、江西、河北、陜西、山東等省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電剛一起步，便遇到了困擾風(fēng)電等新能源多年的“并網(wǎng)難”問題。在某些領(lǐng)域，光伏發(fā)電正在復(fù)制導(dǎo)致風(fēng)電遲遲不能上網(wǎng)的一些錯誤。

　　可調(diào)可控性弱令現(xiàn)有電網(wǎng)捉襟見肘。江西電力公司高級工程師彭莉萍說：“太陽能光伏發(fā)電屬于調(diào)節(jié)能力差的能源，晝夜變化、氣象條件變化以及季節(jié)的變化均會對發(fā)電產(chǎn)生影響，由于光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)不具備調(diào)峰和調(diào)頻能力，它的接入對電網(wǎng)接納能力提出了更高要求。”面對可調(diào)可控性差的光伏發(fā)電，國內(nèi)的電網(wǎng)也未能升級到與其匹配的程度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，要實現(xiàn)以發(fā)展清潔能源為目標(biāo)的新一輪“能源革命”，實現(xiàn)電網(wǎng)的革命是前提，必須建立起能夠適應(yīng)清潔能源間歇式發(fā)電特點，具備信息化、自動化、互動化特點的“智能電網(wǎng)”。

　　從國家電網(wǎng)公司了解到，要實現(xiàn)電網(wǎng)的智能化，就意味著要加大對電網(wǎng)的投入。國外經(jīng)驗表明，電源與電網(wǎng)投入的合理比例應(yīng)該在1∶1左右。而我國長期以來忽視對電網(wǎng)的建設(shè)投資，盡管近年來對電網(wǎng)的投入有較大幅度提升，但到目前為止，對電網(wǎng)的累積投資仍然只有電力累積總投資的40%左右，造成電網(wǎng)發(fā)展大量欠賬，發(fā)展滯后問題異常突出。因此面對新能源快速發(fā)展的并網(wǎng)需求，現(xiàn)有電網(wǎng)顯得捉襟見肘。

　　電廠電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。據(jù)了解，目前國內(nèi)真正實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏電站還不多，只有14萬千瓦。而且已投運的項目主要是一些示范項目。運行數(shù)據(jù)的缺失，使得大規(guī)模光伏發(fā)電究竟會對電網(wǎng)造成多大影響難以說清。有專家告訴記者，前些年風(fēng)電快速發(fā)展時，各地在上風(fēng)電項目時只考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，而沒有關(guān)注消納市場，使得風(fēng)電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不配套。有些地方即使接進了電網(wǎng)，也出現(xiàn)了有電送不出去的尷尬局面。

　　入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測能力缺失，讓電力部門無法大大方方“開門迎客”。國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實驗)中心主任朱小東說，在風(fēng)電領(lǐng)域，國內(nèi)在入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定以及檢測能力方面就滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，無法確保并網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而給電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來隱患。

　　專家建議，破解太陽能“并網(wǎng)難”的頑疾，首先需要將智能電網(wǎng)建設(shè)提升為國家工程，加大力度推進實施。其次，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)和電廠建設(shè)，光伏電站布局不能各搞各的，要圍繞電網(wǎng)規(guī)劃進行。再者，應(yīng)盡快制定合理入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)太陽能產(chǎn)品的檢測能力，消除不良產(chǎn)品給電網(wǎng)安全帶來的隱憂。(皮皮 文添 李立)