計劃半年就建成投運的重大環保項目，建了一年多仍未完工，成了“胡子工程”。1月中下旬，記者采訪后了解到，榆林經濟開發區工業園區閆莊則污水處理廠至今不能發揮應有功能。

　　污水處理廠“曬太陽”

　　據該工程資料顯示，占地105畝的榆林經濟開發區工業園區閆莊則污水處理廠，設計污水處理規模為8萬噸/天，納污面積30平方公里，污水中市政生活污水與工業廢水比例為1∶1；工程分兩期建設(其中一期污水處理規模為4萬噸/天)，中水回用2.4萬噸/天，回用率60%。一期工程于2008年4月開工，計劃當年10月底建成投運，總工期180天，中水回用系統與污水處理廠同步建設。

　　1月18日，記者來到該污水處理廠，廠內道路還沒有修好，大多樓房內工藝處理設施還不完備，而在它不遠處的大道西側和北端，就是正在生產的多家工業企業及行政辦公區、居民小區。

　　“開發區南北兩大區塊的生活污水和工業廢水都已收集到了排污管網，日均達到數千噸，但由于污水處理廠系統設備還不到位，廢水進入處理廠只能經過格柵過濾后即被排掉。”榆林經濟開發區管委會(下稱管委會)一位負責人22日接受采訪時坦言這是不達標排放。也就是說，廢水只是進廠“繞個彎”，再不經過任何工藝流程就外排。

　　環保項目緣何“難產”

　　據了解，閆莊則污水處理廠是榆林市2008年重大環保建設項目，與之同期建設的榆林城區、神木錦界、神木城區等污水處理廠均如期投入運行。然而一年多時間后，這個計劃半年就建成投運的項目卻仍沒有完工。當地環保部門官員表示，受施工季節影響，按照這個進度，閆莊則污水處理廠建成投運，要超過兩年時間，這是明顯的“曬太陽工程”。

　　據了解，該項目早在2007年就已經啟動，工程采用“EPC模式”，由廣東省環境工程裝備總公司中標承包施工，2008年4月20日正式動工建設。管委會分管上述項目的負責人說，到當年6月，據稱因原材料漲價，承包方提出要停工，后經業主單位協商承諾，至當年11月11日土建工程才基本完工，當日舉行了進水儀式，但由于沒有處理設備無法運行。

　　據介紹，這個污水處理廠當時的總承包價為7463萬元，土建工程完工后，承包方再次通過預算，稱該項目至正常投運共需資金1.5億元。這意味著，業主還得拿錢，否則工程無法繼續進行。

　　2009年3月至6月，管委會組織紀檢、財政等有關部門，以及專業技術人員對該項目進行了調查。調查結果顯示，確實存在建筑材料漲價、污水處理設備價格上漲等多重因素導致工程費用增加的情況。此后，管委會決定在增加項目投資的基礎上再新增工程，污水處理廠的二期土建工程也由該公司同時建設。經調查人員核算，項目總造價由原來的7463萬元變為1.15億元，其中新增二期辦公樓、食堂、管道等其他設施費用1400多萬元，先前預算的材料、設備等新增費用2500多萬元。2009年9月，經業主與承包方幾輪艱難談判，雙方簽訂了補充協議。

　　管委會上述負責人說，去年9月17日，污水處理廠又開始施工，后因天氣原因停工。目前，該項目土建工程已完成總工程量的98%，設備完成94%，總投資完成1.067億元。而閆莊則污水處理廠不能正常投運的另一個原因，據稱還有水量不夠的問題。

　　管委會有關人士說，受國際金融危機影響，園區內一些企業生產減量或停產，加之榆橫工業園區的排污管網未接入，到目前為止，開發區實測污水總量為2500噸/日，水量少也影響著處理廠的運行。“現有企業如果正常運行起來，每天要有1萬噸污水進入處理廠，夏季可達到1.4萬噸，預計到今年年底可確保正常循環運轉”。

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　　“EPC模式”在當地行不通？

　　“EPC模式”是“項目總承包”的承包模式，是指一家總承包商或承包商聯合體對整個工程的設計、材料設備采購、工程施工實行全面、全過程的“交鑰匙”承包。

　　據相關資料顯示，“EPC模式”是國內建設領域新興的一種工程建設管理模式，業主通過合同委托總承包商對包括設計、工程材料和設備采購以及工程施工，直至最后竣工的全過程全權負責。在該模式條件下，業主允許承包商因費用變化而調價的情況是不多見的。

　　有觀點認為，“EPC”總承包商是營利性單位，獨立性和公正性都無法得到保證，如果“EPC”總承包商作弊必然會造成業主利益的損失。

　　對于這種建設管理模式，榆林經濟開發區管委會副主任劉建民也有自己的看法。他說，由于當初沒有經驗，管委會采用了“EPC模式”，在閆莊則污水處理廠施工過程中，工程各方經常發生爭吵，而承包方又不聽。他認為，這種模式其實是理論上的模式，該模式也是個失敗的方式。“不管怎樣，工程還得繼續下去。”1月22日，劉建民向記者介紹了他列出的污水處理廠工程進度時間表：計劃從今年3月復工，4月進入調試階段，5月開始驗收，力爭6月達標。(記者 楊永存)