最近10天內(nèi)，與機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅、機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)有關(guān)的新聞輪番占據(jù)媒體版面，有意思的是，每次都是媒體先報(bào)道：政府部門稱，北京市的機(jī)動(dòng)車排污稅、費(fèi)開征在即；但隨即政府部門的官員就出來否認(rèn)，稱那是媒體的誤讀，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅、機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)都還停留在理論研究層面，北京沒有開征時(shí)間表。

　　這是機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)半年內(nèi)第二次成為關(guān)注焦點(diǎn)，上一次是2009年的9月，當(dāng)時(shí)環(huán)保部的一位官員在一個(gè)論壇上提及他個(gè)人的思考，很快被媒體放大為“機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)出臺”。

　　不管是機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，還是機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，吸引公眾眼球的原因無非是兩點(diǎn)：第一，能否解決北京的擁堵問題，改善環(huán)境質(zhì)量；第二，對有車族來說，會(huì)增加多少開車成本。

　　其實(shí)，早在1998年，國家環(huán)保總局就出臺過相關(guān)文件，讓杭州等3個(gè)城市先行試點(diǎn)機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，但5年后，試點(diǎn)被終止，其中一個(gè)重要原因是，每年幾百元的機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，沒有減緩機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長的步伐。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，目前還沒有案例能證明，機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅可以有效解決污染和擁堵問題。美國環(huán)保協(xié)會(huì)中國辦公室的負(fù)責(zé)人張建宇說，解決城市擁堵問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要城市有發(fā)達(dá)的公交系統(tǒng)，也需要民眾有綠色出行的意愿，政策稅費(fèi)只能起到調(diào)節(jié)的作用。

　　征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)尚有法律障礙

　　對普通老百姓來說，機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，或者環(huán)境稅，沒有多大差別，相同的是會(huì)增加開車的成本，但對政策的設(shè)計(jì)者來說，費(fèi)和稅的差別很大，甚至所依據(jù)的法律也不相同。據(jù)介紹，費(fèi)體現(xiàn)的是污染者付費(fèi)的原則，而稅收歷來的含義都有兩層，一是政府籌集資金，二是調(diào)節(jié)社會(huì)個(gè)體的行為。所以，在專家研究的層面，對究竟是收費(fèi)還是收稅有較大分歧。

　　從機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)試點(diǎn)的情況來看，效果并不明顯。1998年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文，在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。資料顯示，當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，小型車每年交排污費(fèi)300元、中型車500元、重型車600元。

　　2003年4月，環(huán)保總局出臺文件停止試點(diǎn)。據(jù)知情專家回憶，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)沒有繼續(xù)下去有兩點(diǎn)原因。

　　首先，2003年，我國出臺了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，這份條例明確規(guī)定，對機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。所以，如果2003年后，繼續(xù)對機(jī)動(dòng)車征收排污費(fèi)，就與上述條例相抵觸。此外，條例還規(guī)定，排污費(fèi)收費(fèi)對象是單位和個(gè)體工商戶，未包括自然人。就是說，即便將來?xiàng)l例修改，可以征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，但對象將不包括個(gè)人。最近幾年的情況是，私家車的比例越來越高，如果機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)的對象不包括個(gè)人，那么排污收費(fèi)政策達(dá)到的效果將相當(dāng)有限。

　　其次，每年三五百元的排污費(fèi)并沒有阻止單位或個(gè)人買車的意愿，試點(diǎn)城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量沒有因?yàn)檫@一單項(xiàng)政策而減少。

　　征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅涉嫌重復(fù)征稅？

　　“其實(shí)我國早就有環(huán)境稅收政策。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的孔志峰博士說，探討環(huán)境稅問題，首先要厘清，環(huán)境稅和環(huán)境稅收是兩個(gè)完全不同的概念。盡管目前我國還沒有環(huán)境稅這樣一個(gè)獨(dú)立的稅種，但環(huán)境稅收政策已經(jīng)運(yùn)行多年。