1月27日，北京市發(fā)改委公開表示國家已經(jīng)開始著手研究機動車污染排放環(huán)境稅費改革問題。在各地紛紛成立的環(huán)境交易所中，北京環(huán)境交易所啟動了中國首個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)研究。在現(xiàn)有條件下，中國如何積極運用市場化機制解決環(huán)境問題，《中國能源報》記者就此問題采訪了北京環(huán)境交易所董事長熊焰、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長白重恩、氣候組織中國辦公室政策與研究項目總監(jiān)喻捷。

　　碳稅和碳交易孰長孰短

　　熊焰：碳稅是通過相對價格的改變來引導(dǎo)經(jīng)濟主體的行為，以達(dá)到降低排放數(shù)量的目的；而碳交易是在規(guī)定排放配額的前提下，由價格機制來決定排放權(quán)在不同經(jīng)濟主體之間的分配。碳稅作為一種直接的經(jīng)濟手段，能夠帶來可觀的財政收入，征收可操作性強、成本低。碳稅可以在燃料進入經(jīng)濟循環(huán)的開始環(huán)節(jié)征收，只要對很少的經(jīng)濟體征稅就能覆蓋全國所有的化石燃料消費。但是碳稅具有一般稅收的剛性特點，會對相關(guān)經(jīng)濟部門尤其是能源密集型部門產(chǎn)生顯著的影響。

　　碳稅和碳交易都能鼓勵企業(yè)降低碳排放量，碳稅相對于碳交易，管理和實施相對簡單，所涉及的額外成本相對較少。碳交易的實施則相對復(fù)雜，涉及到配額制度、碳交易體系、交易平臺、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場監(jiān)管體系的建立；此外，碳稅的價格也更加確定且波動性小，且所得的稅收可以通過不同的渠道轉(zhuǎn)給消費者。在財政部財政科學(xué)研究所的《中國開征碳稅問題研究》報告中，隨著時間流逝，開征碳稅對經(jīng)濟影響程度在不斷加強。就最小碳稅稅率(10元/噸)和最大碳稅稅率(70元/噸)而言，相對于基準(zhǔn)不開征碳稅，GDP的10年累計降低幅度分別為0.19、1.67個百分點；而對投資的負(fù)面影響也是隨時間增加，在最小和最大稅率下，10年來投資累計降低幅度分別為0.25和2.75個百分點。

　　白重恩：在征收碳稅的效果方面，清華大學(xué)設(shè)計了一個征收碳稅的經(jīng)濟模型：計算出每種能源使用所排放的碳當(dāng)量，假設(shè)對一噸二氧化碳排放量征收一百元人民幣的稅，可推出排放一噸二氧化碳所燃燒的標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量，再把總稅額除以消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤總量。根據(jù)這個經(jīng)濟模型，征收碳稅五年內(nèi)對投資和消費環(huán)節(jié)的影響初期很小，而五年內(nèi)減排二氧化碳排放量12%左右，并能使煤炭行業(yè)、天然氣行業(yè)、電力行業(yè)的二氧化碳排放量分別降低15%左右，天然氣8%左右，電力4%左右。

　　熊焰：碳交易也有其優(yōu)點：首先，碳交易的信息成本低，只需評估碳排放的社會成本，并據(jù)此確定減排目標(biāo)和需要發(fā)放的排放權(quán)配額即可，且這種交易會使排放權(quán)得到最有效分配；其次，碳交易在政治退出成本上不像碳稅那么高；再次，在碳交易中，總排放配額一經(jīng)確定，總體的減排目標(biāo)也就已經(jīng)明確。受約束的排放者大概通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、在市場上購入碳排放許可來緩解自身所受的排放約束。與碳稅相比，碳交易的減排效果更加明顯。

　　碳稅更需關(guān)注的是如何循序漸進，包括實施稅率和范圍，以及龐大碳稅收入對中低收入家庭和受損企業(yè)的補貼，專款專用和成立專項碳基金，促進減緩氣候變化和清潔能源發(fā)展；碳交易側(cè)重的是如何有效防止價格波動的風(fēng)險，以及加強監(jiān)測和初始排放權(quán)分配的有效性。從經(jīng)濟效率的角度講，碳交易控制的是排放總量，而碳稅決定的是排放價格，碳交易顯然更能夠達(dá)到我們所希望的目標(biāo)。