在省十一屆人大四次會議主席團三次會議上，有10名以上代表聯名提出議案原案4件，其中包括關于修改《黑龍江省城市供熱條例》的議案。記者在采訪中了解到，《黑龍江省城市供熱條例》于2005年實施，至今已有5年，條例中的部分條款已經不適應社會的發展、相對滯后，還有的條款含糊不清需要進一步完善,這些已引起相關部門關注。日前，黑龍江省政府法制辦相關人員對《黑龍江省城市供熱條例》進行調研，并就《條例》的修改和建議向我省供熱專家——黑龍江省建筑設計研究院水暖高級工程師劉茂東進行了征詢。

　　2月1日，記者采訪了對《黑龍江省城市供熱條例》有著多年研究并具有獨到見解的哈市供暖專家劉茂東。劉茂東詳細闡述了對《黑龍江省城市供熱條例》中部分條款的質疑以及解決方案。這些質疑不僅具有普遍性和典型性，代表了廣大市民的意見和呼聲，更多的則是從今冬供暖問題較為突出的癥結入手，站在公平、客觀、公正的角度，剖析癥結所在，有理有據，深入淺出地闡釋解決之道。

　　記者發現，劉茂東提出的幾點修改意見，充滿人性化，具有可操作性，加入了對供熱企業的一些處罰措施，這些將充分扭轉供熱企業一向壟斷的局面以及強勢地位，讓一直處于弱勢的居民遭遇“冷屋子”時擁有話語權并有法可依。

　　關鍵詞：滯納金

　　條例原文：用戶逾期未交納熱費，供熱單位可以自逾期之日起，按照所欠熱費總額的千分之一按日加收滯納金；逾期30日仍未交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限熱或者停止供熱，但不得損害其他用戶的用熱權益。(第三十三條)

　　專家質疑：劉茂東提出，該條款沒有體現法規的公正、公平和對等性，只保護了壟斷企業的利益，為壟斷企業強買強賣提供了法律依據。用戶晚交熱費必須支付滯納金，但供熱企業供暖不達標退費時卻沒有賠償金之說，顯然讓居民始終處于弱勢。

　　專家建議：取消收取滯納金這項不合理的法律規定。

　　關鍵詞：72小時

　　條例原文：　供熱設施發生故障不能正常供熱，需停熱八小時以上的，熱源單位和供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告供熱主管部門。由于供熱單位原因造成停熱72小時以上不能恢復供熱的，應當給用戶適當補償。(第二十條)

　　專家質疑：劉茂東認為這條規定有失公平。給供熱企業3天的搶修時間無可厚非，但卻不能因此挑戰人體的生理承受能力，這顯然違反了以人為本的準則。

　　專家建議：改為由于供熱單位原因造成24小時(含24小時)以上不能恢復供熱，應當折合標準熱價雙倍退還用戶，這樣才能真正體現公平、公正的交易原則。

　　關鍵詞：供熱合同

　　條例原文：熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同(以下簡稱合同)。合同應當使用由省建設行政主管部門制定、省工商行政管理機關監制的示范文本。(第十六條)

　　專家質疑：“真正執行的有幾家？”劉茂東一針見血地指出，究其原因，正是因為條款中沒有對不簽訂供用熱合同單位的約束和懲罰，使得該條款成了一紙空文。

　　專家建議：供熱單位不與用戶簽訂供用熱合同，用戶有權拒絕交納熱費。

　　關鍵詞：按比例退熱費

　　條例原文：用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或者約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴。自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費；屬于熱源單位原因的，由供熱單位向熱源單位追償。(第二十六條)

　　專家質疑：劉茂東表示，既然熱是商品，就不允許存在瑕疵。條例中關于“按比例退費”是沒有道理的，退還全款是無可辯駁的。

　　專家建議：供熱不達標，不論距達標溫度相差幾度，都應該視為不合格商品，全額退還熱費。

　　關鍵詞：熱損耗

　　條例原文：停止用熱的用戶，應當按照市、縣人民政府的規定向供熱單位交納一定數額的熱能損耗補償費。(第二十三條)

　　專家質疑：用戶停止用熱，受損對象是相鄰住房，而不是供暖部門。“目前，不少供熱企業是按20%的比例收取熱損耗費的，這不合理。”這分明是強買強賣，違背了公平交易的原則。

　　專家建議：可以收取一定的費用，以保證不影響公共設施安全運轉。比如可以收取保證室內溫度在5攝℃以上的熱費，這筆費用遠沒有20%這么多。收取的熱損耗費應補給周圍供熱受到影響的四鄰。(記者 劉濱竹)