討論多年的國家能源委員會終于成立，這表明我國能源戰略管理框架已經具備雛形，可以預料，中國的國家能源戰略與國家能源政策體系也將陸續出臺。

　　能源是支撐中國經濟健康發展的決定性資源，但日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應以及發展滯后的能源安全保障體系對中國能源安全造成了嚴重威脅。

　　一方面，能源需求持續增長對能源供給形成很大壓力。統計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產國和消費國，2007 年我國能源消費增量占全球一半。隨著經濟規模的進一步擴大，能源需求還會持續較快增加。中國科學院的研究報告預測了中國2020 年的能源需求，結果表明，2020 年中國能源需求量將達到28.88-38.80 億噸標準煤，屆時原煤缺口約為3.21-11.74 億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。可見，能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經濟社會發展的突出瓶頸。

　　而另一方面，我國能源對外依存度日益提高對經濟安全形成嚴峻挑戰。從1993年我國成為石油進口國以來，能源對外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個百分點左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。近期數據顯示，2009 年中國原油產量1.89億噸，凈進口原油1.99億噸。據此測算，中國原油對外依存度約為51.3%，已經超過50%的國際警戒線。而且作為一個經濟規模還在增強的新興大國，對能源的需求還將不斷上升，根據2008年年底獲批的《全國礦產資源規劃(2008～2015)》作出的預測，至2020年，中國原油對外依存度將達到60%。而去年年中發布的《能源藍皮書》則預測，10年后中國的原油對外依存度將達到64.5%。在缺乏國際定價權的背景下，中國的能源安全受到越來越嚴峻的挑戰，能源安全也將成為影響中國經濟未來可持續發展的核心問題。

　　事實上，能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經濟問題，而是涉及對外戰略、國家安全、戰略經濟利益以及分配格局等多層次的戰略性問題。能源政策的構建也必須是綜合的，即應該涵蓋產業與投資、市場與供求、供應多元化、節能與能源替代、環境與可持續發展、國際投資與貿易、能源外交、能源戰略儲備等等廣泛內容。因此，為加強能源戰略決策和統籌協調，維護國家能源安全，設立高層次的議事協調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，需要一個戰略統籌的宏觀管理體系以及系統性的能源安全政策框架。

　　然而從現實情況看，我國能源戰略管理缺失，其主要弊端是低級別的分散的能源管理，缺乏集中的、統一的、協調的、高級別的能源管理機構，能源勘探、能源技術、能源基礎設施、能源安全等缺乏集中統一的協調和管理，特別是缺少長遠戰略和規劃管理。我國并不是完全沒有能源安全政策和措施，比如，我國已經提出了“能源供應多元化”、“充分利用國內外兩種資源和兩個市場”、“走出去戰略”、“戰略石油儲備”以及“能源中長期發展規劃綱要草案(2004～2020)”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導原則和行動方針，不僅政策內容和重點比較模糊，而且大多缺乏政策目標的量化指標。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰略不能有效實施的關鍵所在。

　　從國家能源安全和經濟可持續發展的角度出發，將分散在各部門的能源管理職能集中起來，組建國家綜合性能源管理機構，做出能源戰略決策，促進強有力的能源市場體系和框架的形成，將使能源管理的指揮系統更權威，指揮權更加高度統一。

　　此外，中國的能源戰略還需要放到世界秩序重建和中國崛起這兩個宏大的歷史事件中去觀察。金融危機中中國已經意識到能源供應與價格穩定是我國能源政策構建的核心內容，我國能源供應系統要從主要依靠本國資源的能源和礦產供應系統，逐步轉變為充分利用國內國外資源，面向全球的能源和資源供應系統，并圍繞這一戰略建構展開能源外交，多元發展，協同保障，進而獲取更多的能源主權。“國家能源委員會”的建立將使著眼于大國能源戰略的“大能源管理體系”大大推進了一步。　(作者張茉楠 單位：國家信息中心經濟預測部)