國(guó)家能源委甫一亮相，即引起了社會(huì)各界的廣泛矚目。“由一國(guó)的總理、副總理分別領(lǐng)銜擔(dān)任國(guó)家能源委員會(huì)的正副主任，如此高的規(guī)格，這在世界范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)是從未有過(guò)的。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官、中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)金融委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉平表示，“從委員構(gòu)成來(lái)看，它簡(jiǎn)直就是一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)，形容為一個(gè)小國(guó)務(wù)院也不過(guò)分，因?yàn)閲?guó)務(wù)院重要部門(mén)的首長(zhǎng)都是委員。”

　　國(guó)家能源委成立后將成為中國(guó)最高級(jí)別的能源機(jī)構(gòu)，意味著中國(guó)政府將能源戰(zhàn)略被提上了國(guó)家安全的高度，能源現(xiàn)在已經(jīng)涉及到了中國(guó)的國(guó)家核心利益，國(guó)家能源委對(duì)于維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全將起到重要作用。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的能源管理體制經(jīng)歷過(guò)多次重大改革。1980年成立國(guó)家能源委員會(huì)，但兩年后即被撤銷(xiāo)。1988年組建能源工業(yè)部，于1993年撤銷(xiāo)，此后十年中國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理專(zhuān)責(zé)部門(mén)。至2003年國(guó)家設(shè)立，而后2008年7月升格為副部級(jí)機(jī)構(gòu)的國(guó)家能源局作為國(guó)家唯一的能源管理專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，然而它只負(fù)責(zé)提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、擬訂能源發(fā)展規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃、提出能源發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策、提出能源體制改革的建議等職能，卻沒(méi)有能源管理權(quán)限。

　　“從級(jí)別上來(lái)說(shuō)，國(guó)家能源委將采取國(guó)家能源問(wèn)題部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，是一個(gè)高于各部委的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，這便于對(duì)能源進(jìn)行‘統(tǒng)合’管理，無(wú)疑會(huì)提高解決問(wèn)題的效率，同時(shí)也可以更快地與最高決策層直接建立溝通，這種運(yùn)作機(jī)制比設(shè)立一個(gè)單純能源部更為有效。”韓曉平認(rèn)為。

　　所謂“統(tǒng)合”，是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間整體協(xié)調(diào)，相互滲透，形成合力。將統(tǒng)合管理理念運(yùn)用于企業(yè)管理，其模式包括組織系統(tǒng)統(tǒng)合、業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)合、信息資源共享統(tǒng)合等。“統(tǒng)合”一詞，來(lái)源于計(jì)算機(jī)行業(yè)的統(tǒng)合伺服器。統(tǒng)合伺服器是組織用來(lái)降低成本、增加效率以及達(dá)成更高可用性、延展性和價(jià)值的方法之一。

　　目前中國(guó)能源安全的主要癥結(jié)是石油對(duì)外依存度過(guò)高，能源安全問(wèn)題已日益凸顯。1月19日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，去年中國(guó)進(jìn)口原油約2.04億噸，比上年增長(zhǎng)約14%，中國(guó)石油消費(fèi)的進(jìn)口依存度已達(dá)52%，

　　據(jù)了解，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，石油對(duì)外依存度達(dá)到50%是一條“安全警戒線”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的有關(guān)研究預(yù)測(cè)：2020年中國(guó)石油的需求量將為4.5億噸~6.1億噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸，進(jìn)口量將為2.7億噸~4.3億噸，進(jìn)口依存度為60%~70%。

　　同時(shí)我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體制不健全，體系不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)防范石油市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，油價(jià)變動(dòng)劇烈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此如何建立可安全依賴(lài)的國(guó)外能源供應(yīng)體系，是新時(shí)期中國(guó)能源外交面對(duì)的重大命題。

　　“中國(guó)積極參與國(guó)際能源再分配，將是今后我國(guó)能源外交的著力點(diǎn)。國(guó)家能源委的委員構(gòu)成中包括了外交部長(zhǎng)，就表明能源外交是一種國(guó)家行為，需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外交部在進(jìn)行決策和執(zhí)行，此外，中國(guó)的能源企業(yè)在海外兼并企業(yè)，就可以借助外交部的力量。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際學(xué)院副院長(zhǎng)、氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人楊志教授指出。

　　國(guó)家能源委的成立扭轉(zhuǎn)了目前能源管理的困局，由此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也順理成章成為幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。從中國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

　　根據(jù)德意志銀行的研究報(bào)告，中國(guó)碳減排的力度很大，主要靠新能源或者清潔能源的比例增加，其中增量里的59%將來(lái)自風(fēng)能，33%來(lái)自核能。

　　國(guó)家能源局已經(jīng)開(kāi)始著手起草中國(guó)能源“十二五”規(guī)劃，按照國(guó)家能源局下發(fā)各部門(mén)和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源。

　　“未來(lái)的能源政策如何體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是需要我們面對(duì)和各部門(mén)高度協(xié)調(diào)的問(wèn)題，國(guó)家能源委員會(huì)的成立將有利于發(fā)揮在全國(guó)新能源行業(yè)統(tǒng)籌管理的職責(zé)。這是因?yàn)槟茉磫?wèn)題涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題，這樣一些工作的推進(jìn)就會(huì)順利多了。”楊志進(jìn)一步指出。 （記者 馬紅雨）