1月27日，呼喚已久的“國家能源委員會”終于宣告成立。

　　國家能源委員會由國務院總理溫家寶擔任主任，國務院副總理李克強擔任副主任，21個部委的負責人擔任委員。

　　根據公告，國家能源委負責三項職能：負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

　　“大事件”挑戰能源管理體制

　　一個月前，“國家能源委將在全國能源工作會議召開之前成立”的消息，就攪動了整個能源界。

　　“國家能源委”是2008年啟動的“大部制改革”確定的議題之一。而今年以來，國家能源監管體制的一系列改革措施逐漸鋪開。因此，“國家能源委”一直是輿論關注焦點。

　　“大部制改革”，被認為是時隔15年之后，首次將“能源管理體制改革”列入政府改革議程。

　　“1993年，成立僅五年的能源部被撤銷，中國能源管理體系分裂為煤炭部和電力部，石油行業則由幾個大型企業自主管理。”中國石油大學工商管理學院董秀成教授告訴本報記者，當時對能源供求發展趨勢的不正確判斷和預測，導致中國能源管理體系從一開始就沒有走上正規化管理的道路。

　　2008年的大部制改革方案提出，要“設立高層次的議事協調機構國家能源委員會”，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源相關的重大問題。同時，“組建國家能源局”，以加強能源的行業管理。從此，“國家能源局＋國家能源委”的能源管理體制，進入各界的議事日程。

　　2008年至今，國際油價上演了兩次過山車行情，讓中國這樣的需求大國苦不堪言；傳統的煤炭產運需銜接合同制度幾近瓦解；燃油稅推出；成品油定價機制改革試水……

　　同時，日益嚴峻的全球氣候變暖問題，也對能源管理提出了重大挑戰。根據我國政府在哥本哈根會議前夕提出的控制溫室氣體排放行動目標要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費的比重要達到15%左右。這對能源管理，無疑是個大挑戰。

　　“這些能源大事件，一方面反映了國家能源局成立以后，制度建設不斷推進；另一方面，也暴露了能源管理體系的痼疾，最突出的就是多頭、分散管理。”中國能源研究會秘書長鮑云樵說。

　　以石油行業為例，石油行業管理權限被分散到各個部門：上游的勘探開發準入審批權在國土資源部，加油站的審批在商務部，價格在發改委價格司，規劃在發改委能源局，重大投資在發改委的投資部門，人事則在國資委。

　　“目前來看，唯有成立國家能源委這樣高層次的議事協調機構，才能解決多頭、分散管理等多種問題。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授如此認為。

　　上述三位專家認為，國家能源委員會的成立，建立了能源管理體系的權威性。而且，國家能源局的角色已經明確，此前在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作，將成為國家能源委員會的有力執行機構。

　　大型能源企業定位將是改革重點

　　2008年的“大部制改革方案”就擬定，國家能源局將負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。但是，近兩年來，國家能源局在行業管理方面建設有余，卻常常受限于綜合管理的不足。

　　“能源作為一個產業，是關系到國計民生的重要產業，特別是其涉及石油等國家短缺戰略物資，以及電網和天然氣網等國家經濟命脈。同時，能源自身互換性很強，決定了能源產業是一個綜合性很強的產業部門。”林伯強在接受本報記者采訪時說。

　　董秀成則認為，現有能源管理體系對大型能源企業的定位，是改革的重點之一。

　　“1993年至2008年，許多大的能源企業其實一直在行使政府管理的職能。2008年開始改革后，國家制定能源政策考慮相關企業利益的情況比較多，比如油價倒掛時的煉化政策、進出口補貼政策。”董秀成說。能源管理體制改革要著重兼顧公眾利益，而不是某些大企業的企業利益。

　　因此，“或許只有國家能源委才能跨越現有利益鴻溝。”鮑云樵說。根據國際經驗，對于現有的大型能源企業，可以實行“重點突出”的管理辦法，以此逐漸建立“能源監管體制”，以保護公眾利益。   （胡亮）