成立國家能源委員會是我國能源政策權(quán)威性的需要，也是我國能源政策統(tǒng)一的需要。現(xiàn)在很多部委都可能對能源政策產(chǎn)生影響，而各部委往往站在自己的立場出臺了一些政策，這些政策中有一部分是不銜接甚至相互矛盾的，而由能源委員會進(jìn)行能源政策的決策，可以避免各部門出臺相互打架的政策。

　　據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。委員會主任由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副主任。委員合計(jì)21人，包括國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財(cái)辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)展改革委主任張平、科技部部長萬鋼等。國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。

　　成立國家能源委員會，而不是此前各方所預(yù)期的成立能源部，其實(shí)在情理之中。這是我國能源政策權(quán)威性的需要。如果僅僅成立一個(gè)能源部，根本無法協(xié)調(diào)涉及能源政策的各個(gè)部委，特別是在一些重大的決策方面，能源部不可能拍板，或者拍板之后也無法實(shí)施。另一方面，也是我國能源政策統(tǒng)一的需要。現(xiàn)在很多部委都可能對能源政策產(chǎn)生影響，而各部委往往站在自己的立場出臺了一些政策，這些政策中有一部分是不銜接甚至相互矛盾的，而由能源委員會進(jìn)行能源政策的決策，可以避免各部門出臺相互打架的政策。在新的形勢下，能源領(lǐng)域的各種決策，都會產(chǎn)生廣泛的影響，能源委員會的成立表明中央高層已經(jīng)充分認(rèn)識到能源政策的復(fù)雜性，并且決心改變過去混亂的能源管理格局。

　　在新的能源委員會成立之后，能源政策的制訂將成為其最為重要的任務(wù)。政策的導(dǎo)向如何決定了政策的效果。筆者認(rèn)為，將來我國能源政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下三個(gè)方面的導(dǎo)向：

　　首先，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)能減排。節(jié)能減排對于我國來說，已經(jīng)不僅僅是承擔(dān)國際責(zé)任的問題，而是關(guān)系到我國能源安全和居民健康的尖銳問題。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，如果不能降低能耗，減少廢氣排放，在不久的將來，我們可能面臨嚴(yán)重的能源缺口，而環(huán)境的惡化將使得生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的威脅。因此，我國的能源政策必須以節(jié)能減排為第一導(dǎo)向。

　　其次，應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，我國高能耗、高污染的低端產(chǎn)業(yè)不可能長期支撐宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，能源價(jià)格的上升可以輕而易舉的將這些附加值低的行業(yè)推到倒閉的邊緣。因此，我國的能源政策應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入低能耗的新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，只有這樣才能為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長打開新的空間。

　　第三，應(yīng)當(dāng)有利于科技創(chuàng)新。技術(shù)革命的發(fā)生往往是在需求的強(qiáng)大作用力之下產(chǎn)生的，福特T型汽車產(chǎn)生、石油煉化技術(shù)的進(jìn)步等，無不是巨大市場需求催生的。能源和其他領(lǐng)域的技術(shù)革命同樣需要市場需求的動(dòng)力，而能源政策可以加快或者延緩市場需求動(dòng)力的增長。我國作為一個(gè)能源進(jìn)口依賴越來越嚴(yán)重的國家，應(yīng)當(dāng)在政策導(dǎo)向上推動(dòng)新能源技術(shù)的研究和使用，新能源技術(shù)革命如果在我國產(chǎn)生，將極大的增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和綜合國力，為我國在新世紀(jì)的國際競爭中創(chuàng)造有利條件。

　　此外，在良好的能源政策出臺之后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源政策實(shí)施的監(jiān)督執(zhí)行。對于各部委和地方的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，專門能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立可能是一個(gè)有效途徑，否則很可能使得國家的能源政策無法落到實(shí)處。在統(tǒng)一規(guī)范中央能源政策的同時(shí)，還有必要清理規(guī)范各地的能源政策，將與中央能源政策相抵觸的各類法規(guī)修改或者取消。總之，國家能源委員會的成立是我國能源決策機(jī)制改革的第一步，在有效的政策導(dǎo)向和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制下，能源政策可以助推中國經(jīng)濟(jì)的新跨越，并對全球經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。 (中國科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士 周城雄)