國務院辦公廳日前下發通知,根據第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于議事協調機構設置的通知》(國發〔2008〕13號)精神,為加強能源戰略決策和統籌協調,國務院決定成立國家能源委員會,國務院總理溫家寶出任主任。

　　這是一條遲到的消息,在2008年初,大部制改革的方案公布后,外界期望甚高的能源部并未出現在名單中,取而代之的是國家能源局和國家能源委員會。

　　國家能源委員會成立后將成為中國最高級別的能源機構。國家能源委員會辦公室將設在國家能源局。能源局局長張國寶有可能擔任國家能源委辦公室主任一職,副主任則由能源局有關領導擔任。

　　重新定位國家能源戰略

　　從2003年成立的國家發改委能源局到2005年成立的國家能源領導小組,再到2010年成立的國家能源委員會,當局對能源工作的重視可見一斑。

　　而能源局的成立,顯然還不具備應對這樣一個大攤子的局面。能源局成立之后,并沒能把中國的能源管理職能統一起來。目前,中國各項能源管理職能仍分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等十多個部門。

　　國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示,國家能源局要掌管全國能源工作面臨五個困難,其中便包括能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。張國寶還舉例說,煤炭行業管理的五個許可證,沒有一個在國家能源局,核電廠運行操控員考評在國家能源局,但發證在國家核安全局,也很不順。

　　而更為關鍵的是,在2008年金融危機爆發之后,新能源普遍被視為未來經濟的新引擎,各國競相出臺新能源戰略。

　　而國家發改委作為目前中國能源的主管部門,更多的任務是負責具體項目審批,因此,宏觀層面的問題一直未得到很好解決。

　　能源專家韓曉平在接受本報記者采訪時表示,“國家能源委員會作為由國務院領導直接出面負責、由各部領導參加的高層次的議事協調機構,負責研究擬定國家能源發展戰略,審議能源安全和能源發展中的重大問題,協調各部工作,這樣可以從一個更宏觀、更長遠的角度來制定我們的能源戰略。”

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯此前也發表觀點認為,國家能源局,包括國家能源委員會,應少做微觀,多做宏觀研究,可以在制度設計方面有一定的創新,這也能避免國家能源局陷入具體的項目審批環節中。

　　或為能源部成立埋下伏筆

　　能源主管部門,幾乎是歷年機構變革里變動最頻繁的。1988年6月,國務院機構改革,撤銷石油部,成立能源部,作為石油工業的主管部門。能源部后來又于1993年3月召開的八屆全國人大一次會議上撤銷。此后,中國已經17年沒有一個統一的能源管理部門。

　　不過,韓曉平透露,中國歷史上也曾設立過能源部、能源委,但都沒有很好地形成行業管理的有效職能,由于利益分割,導致在縱向與上游的計委、經委討價還價,與下游地方政府和工農業部門為權力、價格和投資等利益爭得面紅耳赤。最終能源的管轄權限也再次分散到各個部門。

　　而在2008年大部制改革,能源部難產很大程度上也與這種利益分配的沖突相關。韓曉平認為,相比較其他大部制的行業,能源行業還需要宏觀調控,特別是有太多的強勢國有企業———包括電力、石油等,這些國有企業相比過去“東一榔頭西一棒”的管理,不愿意多一個管實事、責權明確的新“婆婆”來管。這些強勢企業、強勢部門也在不同場合諫言國家高層,慎行能源部。

　　因此,能源委是否能解決能源體制中深層次的問題,平衡諸多利益方的關系,成為業內人士關注的焦點。一位業內人士在接受記者采訪時表示,能源市場化的改革方向已經是題中之義,從監管和管理的角度,一個獨立的能源部是必須的,能源委員會的成立為其埋下了伏筆。 (駐京記者/胡劍龍)