工作人員發(fā)現(xiàn)本刊記者的車輛，立即進(jìn)行堵截，揚(yáng)言要“采取措施”，經(jīng)請示“上級部門”，才將記者放行，他們請示的“上級部門”竟然是天峻縣國土資源局

　  歲末年初的祁連山區(qū)，早已是滴水成冰的季節(jié)。夜間溫度達(dá)到了-40℃，日間最高溫度也在-10℃以下。

　　然而在海拔4000米以上的青海省天峻、剛察兩個縣所屬的木里、江倉煤炭蘊(yùn)藏區(qū)，卻是一派熱火朝天的生產(chǎn)景象：數(shù)千輛采挖設(shè)備和運(yùn)輸車輛晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)著，千萬噸優(yōu)質(zhì)煤炭源源不斷地被運(yùn)送出去。

　　也許誰也不會想到，如此壯觀的生產(chǎn)景象的創(chuàng)造者們，竟然無一例外地都是違法者，而且這種違法行為已長達(dá)8年之久，祁連山腹地的濕地因此面臨毀滅性破壞。

　　沒有一家“六證齊全”

　　地域相連的木里、江倉煤礦蘊(yùn)藏區(qū)地處祁連山腹地，分別隸屬于青海省海西蒙古族藏族自治州天峻縣和海北藏族自治州剛察縣，這兩處煤礦是青海省主要的優(yōu)質(zhì)焦化煤產(chǎn)地。

　　自2002年以來，先后有青海慶華、青海奧凱、青海江倉能源、青海焦煤等煤炭企業(yè)進(jìn)駐木里、江倉地區(qū)。據(jù)青海省有關(guān)部門介紹，這些企業(yè)在沒有取得采礦權(quán)的情況下，便開始了野蠻的開采行為。

　　青海省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)處工作人員孟廣培告訴《瞭望》新聞周刊記者，直至2006年底，青海慶華、青海奧凱、青海義海三家企業(yè)才取得采礦權(quán)，而青海焦煤、青海江倉能源等企業(yè)至今沒有取得采礦權(quán)。

　　青海省國土資源廳副廳長王建斌說，煤炭資源開采企業(yè)除了要有《采礦證》以外，還必須擁有《安全許可證》《煤炭經(jīng)營許可證》《礦長資格證》《礦長安全證》和《生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，只有“六證齊全”以及通過環(huán)境影響評價以后，才能進(jìn)行煤炭資源開采，但在木里、江倉進(jìn)行煤炭開發(fā)的企業(yè)，沒有一家做到“六證齊全”，其開采行為仍屬于非法盜采。

　　本刊記者從青海省環(huán)保廳了解到，截至目前，在木里、江倉煤礦開采煤炭的企業(yè)均未通過環(huán)境影響評價。

　　千瘡百孔的草原

　　在木里地區(qū)的開采現(xiàn)場，本刊記者看到，青海慶華等企業(yè)均采取露天開采的方式，被剝離開的采礦區(qū)已經(jīng)開采到地下100多米深的區(qū)域，在草原上形成了一個個長約1公里，寬二三百米的大坑，剝離的沙石被隨意堆放在礦坑周圍，圍繞著采煤礦坑形成了高達(dá)四五十米高的渣山，掩蓋了大片的草原。

　　在采煤區(qū)內(nèi)，數(shù)以千計的挖掘機(jī)和大型貨車在緊張施工，挖掘已經(jīng)剝離出來的煤炭。在采煤區(qū)的邊緣地帶，一些勘探設(shè)備正在打井鉆探，還有一些施工設(shè)備在繼續(xù)剝離土層，采煤區(qū)面積正在不斷擴(kuò)大。

　　江倉地區(qū)的礦坑比木里煤礦的更多。青海奧凱、青海焦煤、青海江倉能源等幾家公司挖出的礦坑和渣山的規(guī)模都與木里地區(qū)的不相上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，采煤區(qū)上空黑煙滾滾，遮天蔽日。

　　在木里、江倉兩地，大批載重數(shù)十噸的車輛正在緊張地運(yùn)輸煤炭。每天清晨，在天木公路(天峻至木里)收費處等待收費的大噸位貨車都會在公路上排成兩隊，綿延幾百米，很是壯觀。

　　青海省國土資源廳執(zhí)法總隊一位負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，2005年5月，執(zhí)法總隊曾用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對采煤區(qū)進(jìn)行測量。截至當(dāng)時，非法采挖的煤炭量已接近300萬噸。2008年，僅青海慶華公司一家企業(yè)對外宣布的利潤就達(dá)18億元。

　　“暴力抗法”真相

　　2009年11月16日，青海當(dāng)?shù)孛襟w曝光了一起“非法開采人員暴力抗法”事件，報道稱，“11月12日，20余名在天峻縣木里地區(qū)非法開采煤炭資源的外來人員將巡查的縣國土資源局執(zhí)法人員打傷。”

　　此事件立即引起上級部門的高度關(guān)注，“天峻縣國土部門工作人員執(zhí)法遭毆打”的報告逐級上報到青海省國土資源廳和國土資源部。廳、部領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求嚴(yán)肅查處。

　　然而，《瞭望》新聞周刊記者隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛襟w曝光的“天峻縣國土資源局執(zhí)法人員遭毆打”事件與事實真相相去甚遠(yuǎn)。

　　被認(rèn)定為“非法采挖者”的陜西瀛盛公司員工王煒告訴本刊記者，瀛盛公司是一家礦山設(shè)備經(jīng)銷商。年前，瀛盛公司一臺價值近300萬元的挖掘機(jī)被詐騙至木里地區(qū)，為了討回設(shè)備，他們才來到天峻。在挖掘機(jī)所在的非法采挖現(xiàn)場，瀛盛公司員工誤將國土資源部門的工作人員當(dāng)成了詐騙者，沖突中將國土資源部門的工作人員打傷。

　　王煒的說法得到了天峻縣有關(guān)方面的證實，一位官員承認(rèn)此事是誤會，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批復(fù)，勢成騎虎，不得不嚴(yán)辦瀛盛公司的“非法采礦者”。目前，陜西瀛盛公司的兩名負(fù)責(zé)人已被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門逮捕，天峻縣國土資源部門“嚴(yán)格執(zhí)法”的正面形象也隨著這起“糊涂案”的查處樹立了起來。

　　要對記者“采取措施”

　　“天峻縣國土資源局工作人員執(zhí)法遭毆打”事件雖然是一個誤會，但似乎也給人一種“天峻縣國土執(zhí)法人員努力工作”的印象。那么，真實狀況又是怎樣的呢？

　　本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了木里、江倉地區(qū)的大型采挖區(qū)以外，在祁連山區(qū)的天峻縣龍門、蘇里以及木里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，還有幾十家小煤礦在非法開采。這些小煤礦大都是私自與承包草場的牧民達(dá)成協(xié)議，并得到了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或主管人員的默許，進(jìn)行非法開采的。當(dāng)?shù)匾恍┤罕娬f，這些沒有任何證照的小煤礦每年的開采量在300萬噸左右。

　　2009年12月30日，本刊記者在海拔4200多米的天峻縣龍門鄉(xiāng)雪霍里地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在長約10公里的區(qū)域內(nèi)，就分布著十幾個采挖點。一支自稱老板是北京人的采挖隊伍正在剝離土層，采挖人員則來自陜西、河北、青海等地。

　　在木里鎮(zhèn)一道溝地區(qū)，本刊記者同樣見到了大肆采挖的現(xiàn)象，一道落差100多米的山梁上，已經(jīng)被挖出了一條400多米長、10米深的大溝。在一家煤礦的礦區(qū)內(nèi)，竟然還設(shè)有警務(wù)室，旁邊停放著警車。工作人員發(fā)現(xiàn)本刊記者的車輛后，立即進(jìn)行了堵截，揚(yáng)言要對記者“采取措施”，經(jīng)過請示“上級部門”以后，才將記者放行，而他們請示的“上級部門”竟然是天峻縣國土資源局。

　　采訪中，本刊記者了解到，青海省國土資源廳曾經(jīng)多次對木里、江倉地區(qū)非法開采現(xiàn)象進(jìn)行查處，但都沒有剎住，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不顧主管部門的三令五申堅持非法開采。地方政府和一些主管部門為完成工業(yè)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)，默許和縱容了非法開采行為。

　　2萬多人2.7億財政

　　圍繞著木里、江倉地區(qū)的煤炭資源，一些部門和逐利者在開采、運(yùn)輸、存貯等各個環(huán)節(jié)展開了利益的爭奪。

　　2009年度，僅有2萬多人口的天峻縣財政收入超過了2.7億元，是青海省財政收入最高的一個縣，這些收入的主要來源就是在木里、江倉非法開采的企業(yè)上繳的稅費。

　　2009年12月，天峻縣政府連續(xù)下發(fā)3份文件，要求在天峻從事煤炭運(yùn)輸?shù)拇笮∑髽I(yè)以及個體業(yè)主，全部納入一家招商引資來的企業(yè)，統(tǒng)一進(jìn)行車輛調(diào)配、煤炭存儲以及安全管理。

　　當(dāng)?shù)卣�府對此的解釋是“便于統(tǒng)一管理和防范稅費流失”。而一些運(yùn)輸經(jīng)營者卻說，按照現(xiàn)行的法規(guī)和制度，“稅費流失”的可能性根本不存在，“統(tǒng)一管理”實際就是“壟斷管理”，強(qiáng)行規(guī)定運(yùn)量和運(yùn)費，就便于攫取更多的利益。

　　在臨近天峻縣的烏蘭縣和剛察縣境內(nèi)的315國道上，兩個剛剛建成的公路收費站已經(jīng)啟用，加上天峻境內(nèi)的天木公路收費站，當(dāng)?shù)亟煌ú块T共修建了3個收費站向過往車輛收取過路費。

　　當(dāng)?shù)馗刹亢瓦\(yùn)輸業(yè)主說，中央規(guī)定，自2009年1月1日起，2級及2級以下等級公路上的收費站將逐步取消，但青海交通部門在天峻的做法正好相反，不但不撤，還要新建，目的就是為了從天峻的煤炭資源開發(fā)中分一杯羹。

　　針對這樣的提問，交通部門的回答是：“西部地區(qū)還有5～10年的收費期。”

　　一位運(yùn)輸司機(jī)告訴本刊記者，按照縣里的規(guī)定，每天有1000臺車可以從木里礦區(qū)向縣城運(yùn)煤，由縣國土資源局負(fù)責(zé)發(fā)放運(yùn)輸準(zhǔn)許憑證。但一般的營運(yùn)司機(jī)很難拿到憑證，而有的人因為“有關(guān)系”，雖然本人沒有運(yùn)輸車輛，每天都能拿到二三百張憑證，并以每張50元的價格倒賣。

　　青海湖周邊草原荒漠化

　　木里、江倉煤礦所處的位置是祁連山腹地重要濕地和黃河一級支流大通河的源頭所在地，同時也是天峻河、陽康曲、希格爾曲、布哈河等河流的發(fā)源地，這些河流都是青海湖的注水河流。另外，貫穿青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)的黑河源頭支流——柯柯里河的源頭，距離此地也僅有幾十公里。

　　本刊記者在采訪時看到，煤礦開發(fā)已經(jīng)使這片濕地面目全非，在木里、江倉地區(qū)，已經(jīng)形成了一個長約60公里、寬約20公里的露天煤礦帶，堆積起來的渣山阻斷了河道、埋沒了大片水草地，濕地面積正在逐步縮小。為了運(yùn)輸這里的煤炭資源，當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的第一條地方鐵路——柴木鐵路也已完成鋪軌，即將投入運(yùn)行，而這條鐵路也主要是在濕地上建設(shè)的。

　　在與天峻縣臨近的烏蘭縣察汗諾(蒙古語意為有水的沼澤)，由青海慶華公司投資興建的一家煉焦廠也已投產(chǎn)，而這家煉焦廠的位置也處于一片濕地上。當(dāng)?shù)孛癖姼嬖V本刊記者，這家工廠的建設(shè)擠占了大片濕地，煉焦生產(chǎn)也對濕地影響很大，也許不久這片濕地就將消失。

　　專家認(rèn)為，祁連山腹地的濕地遭到破壞的直接后果就是大通河面臨干涸的威脅，中國西部重要的“氣候調(diào)節(jié)器”——青海湖也將因為注水河流水源地遭到破壞而面臨水位降低的危險，由于青海湖周邊草原荒漠化的傾向已經(jīng)非常明顯，水源地的破壞還將引起荒漠化擴(kuò)散，生態(tài)后果非常嚴(yán)重。 (文/《瞭望》新聞周刊記者任曉剛)