三是生產單位缺少資金、設備陳舊、工藝技術落后、成本高、品種少、缺乏競爭力。原材料如太陽能硅原料、封裝材料和漿料等都依賴進口。

　　四是應用單位得不到廉價的、可靠的、性能優越的光伏產品。西藏、新疆、內蒙古等許多地方的區域供電都有極大的困難，正好是光伏發電的巨大市場。

　　五是太陽能光伏的科普教育和人才培養薄弱，中青年光伏人才緊缺。

　　當然，造成以上困難的原因是多方面的，有外部原因和內部原因，建議：

　　一是加強管理，統一規劃，提出明確的近期、中期和遠期的國家目標，國家配備高強度投入，全面支持太陽能光伏發電的基礎研究、發展應用、產業化和市場開發。

　　二是出臺穩定的優惠政策，鼓勵大規模開發利用太陽能光伏發電，率先在陽光豐富而常規能源緊缺的地區如西藏等地區建設大型光伏電站，對光伏獨立系統和光伏并網系統給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持。目前國家的金太陽計劃已開始實施，這對中國的光伏市場發展是一項積極而有效的措施。

　　三是鼓勵銀行和光伏企業結合，創建數個大型光電領軍企業和名牌企業，創立可持續發展的國際化的光伏產業，參與國際市場競爭。

　　四是重點扶持若干個研究開發、人才培訓和檢測基地。由政府牽頭，建成若干個產學研、科工貿群體，將國家目標和企業利益結合在一起進行運作。

　　五是加強國際交流和合作，大力吸收境外資金、人才和信息進入中國相應的管理部門、科研教學部門和生產應用部門。