新年伊始，國人普遍關注的稅收制度改革已在悄然間提速。在本月10日舉行的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長謝旭人明確表示，2010年中國繼續實施積極的財政政策，改革完善稅收制度，適時出臺資源稅改革方案，促進資源節約和環境保護。

　　“無論從制度設計還是從實際運行情況看，資源稅都存在著諸多問題。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授表示。“資源稅改革主要方向是擴大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計征改為從價計征。”

　　當前，無論是發達國家還是發展中國家，對資源產品征稅已成為通行做法。我國資源稅制度建立于上世紀80年代中期，包括1984年開始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補償費體系。資源稅制度建立的初衷是體現資源的有償開發原則，主要目的在于保護資源的合理開發與充分利用，減少環境污染，而資源稅在西方發達國家屬于綠色生態稅收。

　　“未來資源稅改革的矛頭將指向兩個方面，一方面現行的資源稅征收范圍偏窄、稅率偏低。我國目前僅對7種礦產資源征收資源稅，多數資源實際稅收負擔不足1%，不能引導投資人合理開發自然資源，也無助于推動資源節約型經濟增長模式的建立。而國家已經提出了節約能源，發展低碳經濟的要求，因此有可能進一步擴大征稅范圍，將涵蓋水、森林、地熱等資源；另一方面，資源稅的計征方式不合理。我國資源稅長期實行從量定額征收，且以納稅人實際銷售或自用的資源數量為計稅基礎。從量計征的資源稅收模式本意是反映企業對資源的使用量，即開采資源多的企業多繳稅，從而激勵企業提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒有考慮企業在生產過程中的浪費和對環境的破壞成本，在資源價格持續走高的形勢下更使本來不高的稅費負擔進一步降低，而從價計征的方式有利于提高財政收入。”劉桓指出。

　　一般來說，資源稅改革將提高資源這種原材料和基礎產品的價格，將會造成上游生產資料產品價格的上漲，從而傳導到中下游產品，進而向整體經濟全面波及，因此短期內會造成物價上行壓力，這是否會帶來通貨膨脹的隱憂？

　　“資源的短期需求彈性較低，而長期需求彈性較高，因此，盡管資源價格上漲在短期內會對物價造成壓力，但從長期看，資源價格變動引發物價全面上漲的可能性不大。在我國，資源類商品屬于國家戰略物資，國內定價機制還沒有完全市場化，政府控制資源價格的能力還比較強，只要資源稅提高的幅度有限，就不會引起價格的劇烈變動，況且在我國相當一部分制造業存在明顯產能過剩的背景下，很難想像資源價格上漲會引發全面通貨膨脹。”劉桓進一步指出，“國家對資源稅的改革方面一直比較慎重，2010年對通脹預期的管理是國家政策的主要調控目標之一，加快資源稅改革，把這種預期變為現實，在某種程度上會削弱通貨膨脹預期。

　　“資源稅改革方案出臺對煤炭企業影響有限。政府文件中提到，改革資源稅征收方案的同時，將會對現有稅費進行清理，意在減輕煤炭企業負擔。2010 年宏觀經濟形勢良好，煤炭供需預計在平衡中保持適度偏緊，煤炭企業具有話語權優勢，因此新增成本可望通過提價得到轉移，對煤炭企業利潤空間影響有限。”中國民族證券煤炭行業分析師認為。

　　上述分析師表示，“為降低稅費改革對相關下游行業的影響，資源稅改革的步伐預計不會一步到位，最可能的方式是分階段提升標準。預計2010年資源稅征收標準可能在煤炭價格的3~5%左右。稅費改革需要在平穩的宏觀經濟環境下出臺，才不會造成過大的經濟社會影響。我們預計2010年處于溫和通脹階段，總體有利于宏觀經濟復蘇和行業發展，此時是較好的稅費改革的時間窗口。”(馬紅雨)