相比于《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的“難產(chǎn)”，修改后的《可再生能源法》在2009年的壓軸出場，為2009年的新能源大戲畫下了一個句號。

　　2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議，表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的決定，通過了制定有利于促進全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標實現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃、實行對可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金等內(nèi)容。

　　對電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系的明確，無疑是修改后的《可再生能源法》的最大亮點。

　　“從全額收購制度到如今全額保障性收購制度，規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)提供上網(wǎng)服務(wù)的義務(wù)，同時也明確了相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以解決并網(wǎng)瓶頸。”在國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明看來，這是可再生能源發(fā)電企業(yè)的福音。

　　然而面對這樣的制度安排，電網(wǎng)企業(yè)有話要說。

　　“《可再生能源法》提到要發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)，以提高吸納可再生能源電力的能力，但仍沒有從整體上認可我們提出的堅強統(tǒng)一智能電網(wǎng)建設(shè)的概念。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光的顧慮是，作為解決可再生能源電力并網(wǎng)制約的智能電網(wǎng)仍缺政策推手。

　　據(jù)了解，電網(wǎng)接納可再生能源電力將經(jīng)過本地消納、區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)消納、遠距離輸送+智能電網(wǎng)這三個技術(shù)歷程。

　　“隨著可再生能源的空前發(fā)展，三年以前不太突出的并網(wǎng)問題現(xiàn)在已經(jīng)成為可再生能源發(fā)電最大的障礙。”在“中國國際智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時王景麗表示，以風(fēng)電為例，按照國家“建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)”的風(fēng)電規(guī)劃構(gòu)想，再過幾年，我們的區(qū)域電網(wǎng)比如東北和西北，已經(jīng)無法解決如此大規(guī)模的上網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)能源研究院的測算，若到2020年風(fēng)電裝機容量規(guī)劃提升至1.5億千瓦，沒有智能電網(wǎng)，電網(wǎng)只能消納規(guī)劃中的5~6成，亟須遠距離輸送和智能電網(wǎng)的模式來解決。

　　2009年5月份，國家電網(wǎng)公司提出建設(shè)統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)的理念，即將建設(shè)一個以特高壓電網(wǎng)為骨干的網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)。而據(jù)筆者獲悉，目前國家電網(wǎng)公司正將統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)這樣一個戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃，編制十二五電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。“國家如果能將堅強智能電網(wǎng)建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層面，出臺相關(guān)政策法規(guī)，提供資金支持，對于我們堅強智能電網(wǎng)的建設(shè)將至關(guān)重要。”胡兆光說。

　　然而修訂后的《可再生能源法》似乎并未給智能電網(wǎng)建設(shè)帶來足夠的政策助力，在全額保障性收購制度的實施細則、收購電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標準的制定等問題上均有不同程度的“留白”。

　　“《可再生能源法》修改是一個導(dǎo)向，這會帶動實施細則的研究工作。”任東明表示，下一步國家發(fā)改委和電監(jiān)會將聯(lián)合制定保障電網(wǎng)接入可再生能源實施條例，對可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標準的制定也將同時提上日程。

　　然而，對于并網(wǎng)國家標準的制定，可再生能源的發(fā)電企業(yè)也有著自己的看法。

　　據(jù)了解，國家電網(wǎng)此前出臺的《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》就被認為是電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置內(nèi)部的并網(wǎng)標準，“這實際上是在提高門檻，限制可再生能源發(fā)電的接入。”一位可再生能源發(fā)電企業(yè)總工程師指出，這種做法是本末倒置。“我國的風(fēng)力發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到世界第四，而全國卻有1/3的風(fēng)電上網(wǎng)不順暢。這種情況下電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)自己的責(zé)任，從提高自身消納能力來全力保證可再生能源發(fā)電的接入，而不是再次設(shè)置技術(shù)門檻，把這些發(fā)電攔在電網(wǎng)外面。”

　　顯然，隨著可再生能源并網(wǎng)國家標準等細則的研究工作進一步開展，圍繞可再生能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間責(zé)權(quán)利的新博弈將在所難免。(李桂琴)