北京六里屯、江蘇吳江、南京天井洼、上海江橋、廣州番禺……從北到南的反對聲音，將國內新興的垃圾發電產業推到了一個尷尬的位置。

　　垃圾發電，在采用成熟的“3T”技術后，已能使二噁英(Doxlin)完全分解，但人們對于垃圾發電的認識究竟有多深，仍實在是說不清楚，因為專家或者所謂專家之間有關二噁英污染的爭執，加上各類媒體、網絡的放大效應，已經徹底攪亂了人們的判斷。

　　但有一個事實人們否定不了，也暫時改變不了的，就是垃圾越積越多，污染問題越來越嚴重。隨著這些年中國經濟的飛速發展和城市化進程的加速，至2008年中國城市生活垃圾總量已經達到1.55億噸，“垃圾圍城”已經是每個地方政府都遇到和感到頭痛的難題。

　　不過，鋪天蓋地的媒體及網絡炒作雖然有失偏頗，對于垃圾處理行業來說卻是件好事，這說明公眾的環保意識增強了，垃圾問題也被提到政府的議事日程上來。一位垃圾處理行業專家向記者表示，垃圾問題必須要得到解決，關鍵是如何找到一個相對高效而環保的垃圾處理解決方法，“垃圾發電，在我看來，就是一種生物發電、可再生能源，最為環保的處理方式之一。”

　　垃圾處理方式大PK

　　-全國600多座城市當中的三分之一以上已被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬畝土地

　　-作為發達國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則

　　一份資料顯示，假如每人每天產生1公斤的垃圾，全球每天新增的垃圾數量就高達600多萬噸，一年產生的垃圾數量更是驚人。長期以來，全球每日數百、上千萬噸的生活垃圾僅以填埋的方式被處理，土地被一座座人工堆積的垃圾山所蠶食，空氣、地下水和土壤被嚴重污染……這就是我們人類所面臨的嚴酷現實。

　　垃圾填埋的最大優勢在于處理成本相對較低，但要占據很大的土地資源，據北京市市政市容管理委員會有關人士曾透露，北京日產垃圾1.84萬噸，垃圾填埋令北京市每年約需占用500畝土地，幾乎要消耗掉兩個小村莊。垃圾填埋場易產生惡臭、排放甲烷、氨、硫化物等污染物，以及垃圾滲濾液等環境問題。尤其是垃圾滲濾液，作為一種劇毒物質，造成的地表水或地下水污染非常嚴重，土地至少50年不能再使用。垃圾堆放還是有機物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源，包含許多致癌、致畸物，并成為蚊、蠅和嚙齒類動物繁殖的溫床，危害人類健康。

　　但由于缺乏資金和技術手段，國內對于垃圾的傳統處理方法就是露天集中堆放或簡易填埋。建設部2006年的調查表明，由于這種露天集中堆放或簡易填埋的垃圾處理方式，全國600多座城市當中的三分之一以上已被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬畝土地，而且，這一數字還在不斷增大。

　　目前對于城市生活垃圾有三種技術較可靠的處理方式，即衛生填埋、焚燒發電和堆肥。在國金證券2008年初發表的一份報告中，就對這三種處理方式進行了一番比較。

　　國金證券對于衛生填埋的評價是，投資低但有大氣污染、土壤污染，并有地表水污染和地下水污染的可能，占地大，選址困難。在北京、深圳等一些大中城市，目前所采用的是填埋場的場底輔設聚乙烯隔膜防滲，垃圾壓實后再覆膜掩蓋的處理方式，并有收集處理滲濾液、填埋氣、防治土壤污染的一整套措施。但實際上這些塑料膜材料仍存在未來填埋垃圾出現滲漏、污染地下水等隱患，并且這種填埋場的建造成本和運營費用也相當高，讓普通中小城市望塵莫及。

　　對于堆肥技術，國金證券的評價是投資適中，選址較易但需避開居民密集區，有輕微氣味影響，重金屬污染是最大隱患。業內專家評論認為，由于堆肥質量差、缺乏應用市場，運營商壓力很大。

　　相比較而言，國金證券認為焚燒發電占地小而選址容易，可靠近市區，垃圾減容減量十分明顯，僅有10%的殘渣需要處理，在防止地表水、地下水和土壤污染方面較前兩者有優勢，在大氣污染方面有控制技術，但投資較大。

　　業內人士表示，建設垃圾焚燒發電廠可節約大量土地資源，這對于面臨垃圾圍城、填埋場選址困難的城市尤其是沿海地區和大城市尤具吸引力。另一方面，焚燒可大大減少垃圾中的有害物質，煙氣經過處理達標排放，減少對地下水和填埋場周邊環境的大氣污染，焚燒產生的蒸汽則可用于發電、供熱，實現資源的回收利用。

　　國金證券的報告認為，作為發達國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則，垃圾焚燒發電的資源回收利用效益相當可觀，按發熱值比較，我國目前城鄉年產2.5億噸垃圾相當于5000萬噸標準煤。若綜合考慮到經濟成本與環境成本，垃圾焚燒發電成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。

　　垃圾發電的二噁英之爭

　　-1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的二噁英，是同量垃圾經過現代化焚燒排放的二噁英幾千倍

　　-《紐約時報》：中國的焚燒爐也可以表現優異。在深圳另一端，政府所有的寶安焚燒廠大煙囪不見煙冒出。檢驗表明，該公司幾乎沒有污染物排出。

　　關于垃圾發電，目前市場各方爭執的焦點就在于二噁英的排放。

　　中國環境科學研究院研究員、國家環保局環境工程評估中心專家組成員趙章元是目前國內最堅定的“反焚燒派”，認為不管焚燒排放控制多好，二噁英總會有，即使是按照歐盟標準0.1納克(10的-9次方克)排放，其累積效應都很可怕。

　　所謂二噁英，實際上是二噁英類一個簡稱，指的是結構和性質都很相似的包含眾多同類物或異構體的兩大類，共210種有機化合物，但只有其中少數種類被認為具有相當的毒性。這類物質非常穩定，熔點較高，極難溶于水，可以溶于大部分有機溶劑，是無色無味的脂溶性物質，非常容易在生物體內積累，其在生物體內的半衰期估計為7至11年。

　　不過世衛組織認為，由于二噁英普遍存在，因而所有人都有接觸的環境且身體里都有一定程度的二噁英，也就產生了所謂的機體負擔，正常環境的接觸總體上不會影響人類健康。但由于這類化合物具有很高的潛在毒性，需要采取努力來減少目前環境的接觸。

　　中國城市建設研究院總工程師徐海云表示，很多人其實忽略了大量生活垃圾露天焚燒和填埋場自燃向大氣中排放的二噁英，而將這部分視同“零排放”，從而誤認為發展垃圾焚燒發電就會制造二噁英污染。國外的研究亦表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的二噁英，是同量垃圾經過現代化焚燒排放的二噁英幾千倍。來自德國的研究顯示，當垃圾被運往焚燒廠時，二噁英單位含量就已達50納克，生活垃圾經過焚燒后，垃圾中原有二噁英得到分解，向空氣排放的二噁英只相當于原有含量的1%。因此，發展現代化的垃圾焚燒發電，實際上是削減二噁英排放的措施。

　　據了解，由于相關處理技術的發展，垃圾焚燒產生的二噁英等有毒物質，完全可以控制在安全排放的范圍內。現代垃圾焚燒發電廠對二噁英的控制是采用成熟的“3T”(turbulence、temperature、time)技術，其一是二噁英的產生溫度在360℃-820℃之間，若保持焚燒爐內溫度大于850度，并控制煙氣在爐內停留2秒以上，即可使二噁英得到完全分解，其二是煙氣通過最先進的方式處理，采用半干式反應塔系統+活性炭噴射+布袋除塵器，用活性炭吸附二噁英，用布袋截留灰塵，減少二噁英排放載體，從而將單位二噁英排放控制在0.1納克以內，對人類健康影響可基本忽略。

　　目前垃圾焚燒發電技術主要分為三類，其一是爐排爐技術，其二是流化床技術，其三是回轉爐技術。從工藝角度看，主要是流化床與爐排爐工藝之間的PK，兩者各有優劣。

　　爐排爐技術有多級階梯式鏈條爐排爐、傾斜往復式爐排爐和反送式馬丁爐排爐等，垃圾前處理要求較低，作為高危廢棄物的飛灰較少，需要采取一定的技術設備抑制二噁英排放，同時單體設備處理量較小。循環流化床技術可使爐體內燃燒溫度提高到900℃-1000℃，遠離二噁英產生區間，單體設備處理量較大，但控制系統較復雜，前處理要求較為嚴格，并且處理過程中飛灰量大，處理成本很高，若無法準確區分飛灰與爐渣進行處理，則有可能帶來嚴重的環境污染。此外，由于監管措施不到位，不少流化床垃圾焚燒企業有意鉆政策“空子”，運行中大量摻燒燃煤，以從國家電價補貼中獲取更大利益，從而淪為小火電。總體而言，目前還是爐排爐技術逐步占據主動，從技術角度看，這一市場格局暫難以發生逆轉。

　　《紐約時報》2009年8月12日一篇題為“中國垃圾焚燒爐威脅全球”的報道指出，“中國成世界最大家庭垃圾國后，因填埋所剩空間無幾，便開始建造焚燒爐，但這些焚燒爐已成為有毒物質排放來源，排放物不僅危害中國，還隨氣流越過太平洋到達美國海岸。中國的焚燒爐也可以表現優異。在深圳另一端，政府所有的寶安焚燒廠大煙囪不見煙冒出。檢驗表明，該公司幾乎沒有污染物排出。”

　　該報道所指符合環保標準的深圳寶安焚燒廠，正是位于深圳寶安老虎坑、日處理1200噸城市生活垃圾的寶安垃圾發電廠，系由深圳能源旗下的深圳市能源環保有限公司承建運營，采用爐排爐處理技術。另外，根據歐洲SGS實驗室檢測，深圳能源旗下另一家日處理垃圾800噸的南山垃圾發電廠，其二噁英排量也遠遠小于歐盟現行標準。

　　寶安垃圾發電廠所處的老虎坑垃圾填埋場，目前日處理垃圾達4000噸，垃圾發電廠僅能消化四分之一，這家發電廠正申請進行二期擴建，以便能全部消化每日所運進的垃圾。與其他城市地方居民強烈反對興建垃圾發電廠形成鮮明對比的是，由于體會到垃圾發電對于當地生態環境的好處，周邊居民對這項工程大都投下了贊成票，使得寶安垃圾發電廠的二期擴建環評在2009年12月份順利獲得通過。

　　“垃圾發電技術已經相當成熟，污染小，在發達國家被普遍采用，根本不是什么‘夕陽產業’，比如瑞士這樣風景秀麗的國家，都積極發展垃圾發電。”一位垃圾發電業人士感到很不理解，既然垃圾發電與環境保護、資源化與無害化可以做到統一，為什么我們反而要拒絕這樣有效的垃圾處理方式，而寧可守著污染危害更大、臭氣熏天的垃圾簡易填埋場？

　　政策扶持：垃圾發電面臨機遇

　　-對于垃圾焚燒發電，國家一直持鼓勵發展的態度，垃圾焚燒發電產業及裝備領域正面臨較好的發展機遇

　　-考慮到國家在減排方面的要求，政府主導型企業或有實力、有技術的專業投資運營性企業更具發展前景

　　12月19日下午4時50分，國家主席胡錦濤考察澳門時，專程前往澳門氹仔島澳門家居棄置物處理中心，即澳門專門從事垃圾焚燒發電的廠房進行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心，胡錦濤主席對棄置物處理技術非常感興趣，并到中央控制室了解處理過程。

　　盡管這可能只是一次普通的參觀，胡錦濤也沒有對垃圾發電給予評價，但消息傳來，還是讓整個垃圾發電行業人士上上下下興奮不已、奔走相告，前段時期因垃圾發電被媒體持續質疑而產生的泄氣、沮喪之陰霾，幾乎就此一掃而空，曾讓行業內感受到的巨大壓力也得到了舒緩。

　　實際上，對于垃圾焚燒發電，國家一直持鼓勵發展的態度，2000年以后就陸續發布了一系列鼓勵垃圾焚燒產業發展的政策，垃圾焚燒發電產業及裝備領域也正面臨著較好的發展機遇。

　　2000年2月，國家經貿委、國家稅務總局下發《關于公布〈當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設備。

　　2007年，國家發改委發布《中國應對氣候變化國家方案》，其中明確鼓勵“在經濟發達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發電廠”；“大力研究開發和推廣利用先進的垃圾焚燒技術，提高國產化水平，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術產業化發展。”

　　根據《“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，我國“十一五”期間將建設生活垃圾焚燒廠82座，新增處理能力6.7萬噸左右。至2007年，國內垃圾焚燒處理項目總數已達66個，焚燒處理量占垃圾無害化處理總量的比例由2001年的1%提升到12.9%。

　　《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》提出：“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60%，其中城市生活垃圾無害化處理率達到70%、縣城生活垃圾無害化處理率達到30%，但目前遠未能達標，而2015和2020年我國城市垃圾年產量將達1.79億噸和2.1億噸，未來10年垃圾焚燒發電廠建設將面臨一個快速增長階段，垃圾焚燒發電設備的市場需求也將大增。

　　對于垃圾發電企業來說，其收入主要有垃圾處理補貼，由項目所在地政府支付；垃圾發電項目享受優惠電價、優先上網；由于減少了填埋方式產生的甲烷，代替一定額度火電減少二氧化碳排放，垃圾焚燒發電還可通過申請CDM增加收入來源。垃圾發電企業的主要成本是投資成本和運營成本，國金證券研究報告認為，部分城市垃圾處理補貼無法得到保障，以及垃圾未分類收集，導致運營成本較高，多少影響了垃圾發電企業的積極性。

　　目前，國內垃圾發電產業呈現外資試圖進入、內資大企業壟斷競爭、內資小企業試圖以價格戰搶奪市場份額的競爭局面；與此同時，各地政府也開始嘗試以招投標的方式確定垃圾發電的投資方。然而，就城市垃圾處理本身而言，應屬于由公共財政承擔的政府公用事業，垃圾發電企業的介入并不能消除這一特性。推動行業健康發展，需要給予垃圾發電企業相應的補貼，也需要垃圾發電運營企業具有很強的社會責任意識。因此，政府若以完全市場化的招投標式來操作垃圾發電項目，一方面無法保證中標企業的社會責任心，另一方面容易導致中標企業想方設法轉嫁成本，從而容易發生各類污染事件，并會嚴重削弱政府的公信力，引發社會問題。國金證券研究報告也認為，考慮到國家對減排方面的要求不斷提高，政府主導型企業或有實力、有技術的專業投資運營性企業更具發展前景。

　　業內人士分析指出，寶安、南山垃圾發電廠等企業的成功經驗證明，處理技術與設備先進、企業管理嚴格及社會責任心強、政府鼓勵政策與監管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發電產業的發展因為社會上的誤解、企業經營的不規范、政府監管不到位而有些波折，但垃圾發電畢竟大勢所趨，未來產業前景依舊十分光明。

　　 （吳銘 馬慶圓）