江蘇省連云港港口按照“電煤優(yōu)先”原則，確保電煤在目前的低溫天氣下及時(shí)、順暢輸送到經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)電企業(yè)。　新華社發(fā)

　　年年“電荒”，今又“電荒”。雖然國家電網(wǎng)專家強(qiáng)調(diào)全國不存在實(shí)質(zhì)性“電荒”，但脆弱的電煤供應(yīng)鏈隨時(shí)引發(fā)的局部“電荒”卻是不爭的事實(shí)。老天爺一個(gè)噴嚏，多個(gè)省份就會跟著感冒，已不是一年兩年了。

　　缺煤，總有幾個(gè)省份

　　“電荒”的蔓延最先從湖北開始。每當(dāng)進(jìn)入冬季枯水季節(jié)，湖北的火電廠總是如履薄冰。由于省內(nèi)電煤98%由外省輸入，一旦遭遇冰雪天氣，或用電負(fù)荷急劇攀升，“電荒”必然會出現(xiàn)。

　　據(jù)湖北省電力公司介紹，在目前已經(jīng)實(shí)施工業(yè)限停電的情況下，全省電力負(fù)荷缺口仍然高達(dá)200多萬千瓦。即，這個(gè)省每天有6000萬度的電量缺口。目前，湖北因電荒被限電生產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)數(shù)千家。

　　元旦以來，隨著氣溫步步走低，用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，華中、華北、華東部分省市電煤供應(yīng)矛盾突出，湖南、湖北、江西、浙江、重慶、河南等省份，紛紛敲響缺煤警鐘，部分省份已采取拉閘限電措施，居民用電也受到一定程度影響。

　　產(chǎn)煤大省山東，也遭遇缺煤導(dǎo)致的缺電困局。據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長邱青森介紹，山東電煤庫存目前艱難維持在9天，這種庫存狀態(tài)已持續(xù)40多天，個(gè)別電廠電煤庫存僅5天。來自山東電力集團(tuán)公司的信息表明，元旦以來，山東省遭受強(qiáng)寒流影響，全省用電負(fù)荷居高不下，各發(fā)電廠內(nèi)電煤庫存較低、煤質(zhì)較差問題突出。

　　華電滕州新源熱電有限公司副總經(jīng)理葛林法苦惱地對記者說，電廠所用煤60%來自省內(nèi)，但電廠仍難以接受省里協(xié)調(diào)的5000大卡煤炭640元/噸的價(jià)格，而市場煤價(jià)今年以來大幅上漲，發(fā)熱量在7000大卡的標(biāo)煤價(jià)格已升到900元/噸。照目前情況來看，電廠1月份預(yù)計(jì)虧損1000萬元。

　　每當(dāng)“電荒”波及山東，全國的供電形勢就會進(jìn)入一個(gè)較為嚴(yán)峻的局面。國家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)顯示，截至1月6日，全國華北、東北、華東、華中、西北5大電網(wǎng)各省市的全國直供電廠煤炭庫存量可用天數(shù)仍為8天，國內(nèi)多處直供電廠庫存仍然在警戒線附近。其中，京津唐、浙江庫存為5天，遼寧6天，河南、內(nèi)蒙古東部、河北省庫存為7天，部分電廠庫存甚至低至1天。

　　連續(xù)降溫天氣，給電煤供應(yīng)緊張雪上加霜。“受天氣和煤質(zhì)影響，煤炭凍結(jié)嚴(yán)重，一車煤最多要卸10幾個(gè)小時(shí)。目前，公司電煤庫存僅能維持7天，后續(xù)增庫十分困難。考慮到電廠的虧損狀態(tài)，公司已準(zhǔn)備停機(jī)。”葛林法說。

　　限電，總在這個(gè)季節(jié)

　　業(yè)內(nèi)反映，隨著冬季負(fù)荷持續(xù)攀升，如果缺煤停機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大，將對電網(wǎng)安全水平和供電能力帶來嚴(yán)重影響，發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)也將加大。

　　受電煤供應(yīng)緊張等因素影響，山東電網(wǎng)被迫從6日起實(shí)施全天限額用電，當(dāng)天移峰超過400萬千瓦。預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，供電缺口會逐漸增大。山東省要求各級供電單位調(diào)整優(yōu)化有序用電方案，將限電指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)，具體到時(shí)間、設(shè)備和容量，確保用電負(fù)荷限得下、放得開。同時(shí)，把保障城鄉(xiāng)居民生活用電放在突出位置，嚴(yán)禁隨意對城鄉(xiāng)居民生活停限電，盡最大努力避免拉閘限電。

　　目前，山東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠發(fā)電機(jī)組降出力、臨故修大量增加，電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口。4日，山東電網(wǎng)移峰149萬多千瓦；5日移峰316萬多千瓦。部分電廠鍋爐長期滿出力運(yùn)行磨損嚴(yán)重。1月6日，山東電網(wǎng)計(jì)劃統(tǒng)調(diào)機(jī)組臨故修增加至23臺、容量404萬多千瓦，機(jī)組降出力555萬多千瓦。山東電力集團(tuán)公司初步判斷認(rèn)為，這種狀況短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，供電缺口可能會持續(xù)一段時(shí)間，并有逐漸增加趨勢。

　　國家電力調(diào)度通信中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2日以來出現(xiàn)的罕見大雪和低溫天氣影響我國部分地區(qū)，使得這些地區(qū)用電負(fù)荷屢創(chuàng)新高，出現(xiàn)供電缺口。5日，在電力緊張持續(xù)了一段時(shí)期的華中地區(qū)，江西用電負(fù)荷首次超過千萬，達(dá)1021萬千瓦，但未現(xiàn)拉閘限電；湖北、重慶繼續(xù)拉閘限電292萬千瓦和87萬千瓦。

　　“總體來說，我國電力供需基本平衡、略有富余，但局部地區(qū)近期出現(xiàn)了不均衡。”知名電力經(jīng)濟(jì)專家、國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光解釋，我國電力裝機(jī)容量到去年底累計(jì)達(dá)8.6億千瓦，電力供需指數(shù)超過平衡值1，達(dá)到1.05，表明供需略有富余，已根本改變幾年前的“電荒”格局。

　　國家電網(wǎng)正充分發(fā)揮電網(wǎng)配置資源的功能，最大限度組織跨區(qū)電力支援。通過特高壓交流試驗(yàn)示范工程等跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程組織華北、西北電網(wǎng)進(jìn)行電力支援，每日增送華中電量9000萬千瓦時(shí)，為緩解華中地區(qū)用電緊張發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮“外電入魯”的補(bǔ)充作用。華北電網(wǎng)去年以來已向山東電網(wǎng)送電200萬千瓦，同比增加50萬千瓦，部分緩解了緊張形勢。6日，華北電網(wǎng)同意再增加供應(yīng)25萬千瓦。

　　電荒，總要怪罪天氣

　　我國經(jīng)濟(jì)的快速回升，加大了對電力的需求，而入冬以來天氣的驟然變化，則成了這輪“電荒”的直接誘因。

　　大雪阻隔了交通，也把少見的嚴(yán)寒帶到了華北、華中等地。近期，山東各地持續(xù)遭受寒流影響，膠東局部地區(qū)遭遇暴雪襲擊。今冬的大面積寒潮天氣和城市擴(kuò)容帶來的城市供熱量大幅度上升，都加劇了煤炭儲備不足的狀況。濟(jì)南市今年的供熱面積增加了近500萬平方米，僅濟(jì)南熱電有限公司一家的煤炭用量就由去年的一天3000多噸增加到如今的7000多噸。

　　有些電煤因寒流凍結(jié)，電廠卸煤困難增加，制粉系統(tǒng)堵塞嚴(yán)重。山東省煤電運(yùn)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，省外鐵路電煤接卸困難，公路運(yùn)輸因下雪受阻，發(fā)電機(jī)組加大供熱抽氣后降出力較多和發(fā)電機(jī)組臨故修增多，部分機(jī)組面臨缺煤停機(jī)的嚴(yán)峻形勢。

　　而且，山西省的資源整合也導(dǎo)致煤源供應(yīng)緊張。去年，山西啟動(dòng)了我國規(guī)模最大的煤企重組行動(dòng)，全省礦井?dāng)?shù)將由2598個(gè)壓縮到1053個(gè)，煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右。這直接導(dǎo)致晉煤供應(yīng)能力縮減，甚至本省一些電廠用煤也緊張。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2010年下半年才能恢復(fù)至整合前產(chǎn)量。

　　2009年年底，國家取消了一年一度的煤炭訂貨會，但據(jù)山西煤炭廳副巡視員侯文錦介紹，今年的合同簽訂工作非常順利，國家分配山西省的外調(diào)量3.8億噸，到目前為止已經(jīng)簽訂了4.6億。進(jìn)入去年12月份以來，山西省的煤炭月產(chǎn)量突破6000萬噸，已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，外運(yùn)裝車量日均達(dá)到16000車以上，同比增長40%以上。

　　然而，受天氣影響交通運(yùn)力明顯不足。正常從山西到秦皇島13個(gè)小時(shí)到15個(gè)小時(shí)就能到，但現(xiàn)在都延長到20個(gè)小時(shí)以上。據(jù)山東省經(jīng)信委介紹，受大雪影響，山西等地煤礦生產(chǎn)的煤礦汽車運(yùn)輸受阻，加上河北等地到山東部分路段的高速公路封閉，影響山東電煤供應(yīng)。邱青森預(yù)測，春節(jié)馬上來臨，一些小煤礦可能會放假，這將會加劇山東煤炭市場供應(yīng)。

　　“電荒”頑疾的病根兒在哪里？

　　□記者 呂福明 濟(jì)南報(bào)道

　　燃煤之急，為何總在每一個(gè)新年到來之時(shí)如期而至？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機(jī)制，將成為2010年推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革深水區(qū)之一。

　　計(jì)劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現(xiàn)的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業(yè)更趨一致地以銷定產(chǎn)，市場話語權(quán)明顯提高。而發(fā)電企業(yè)卻由于廠網(wǎng)分開后電價(jià)依然處于政府管控狀態(tài)，每當(dāng)煤價(jià)過快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份。最近一次上調(diào)的只是銷售電價(jià)，與電廠無關(guān)。

　　煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質(zhì)疑。當(dāng)前，華中、華東等煤炭消費(fèi)地區(qū)煤炭資源日漸枯竭，對區(qū)外電煤調(diào)入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產(chǎn)能力和回采率，省內(nèi)煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。

　　在主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量也變得越來越有計(jì)劃性。2009年，通過煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當(dāng)年1月份到11月份，山西煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成54927萬多噸，同比減少2964萬多噸，下降5%以上；外銷累計(jì)完成39400萬噸，同比減少11140萬噸，下降22%以上。

　　在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產(chǎn)地區(qū)有意在用“限產(chǎn)保價(jià)”的思路來指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)，而不是實(shí)際意義上的“以銷定產(chǎn)”。畢竟，“帶血的煤”的生產(chǎn)時(shí)代已經(jīng)過去，對煤礦工人福利的認(rèn)識已被提升到新的高度。盡管目前廠網(wǎng)早已分開，但凡是帶“電”字的企業(yè)，仍被視同曾經(jīng)或仍在坐享壟斷利益的一方。

　　煤價(jià)的上漲，是近年來令煤礦行業(yè)揚(yáng)眉吐氣的事情，也是令發(fā)電企業(yè)連年叫苦的地方。由于國內(nèi)電煤價(jià)格居高不下，國內(nèi)外煤炭價(jià)格倒掛。2009年，我國煤炭進(jìn)口量預(yù)計(jì)將突破一億噸。如果國內(nèi)價(jià)格得不到理順，2010年我國煤炭的進(jìn)口數(shù)量還會增加。

　　為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進(jìn)行煤炭價(jià)格談判。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的最新預(yù)測，2010年國內(nèi)煤炭需求量相比今年將增長4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。

　　然而，除了直接的電煤價(jià)格外，運(yùn)力緊張也讓用煤企業(yè)大為頭痛。每年到了電煤緊張時(shí)節(jié)，車皮問題成為頭號難題。大秦、朔黃、石太、邯濟(jì)、太焦、隴海、黔桂等主要煤炭運(yùn)輸線路的運(yùn)力高度飽和，運(yùn)輸瓶頸成為制約我國能源保障的重大問題。

　　據(jù)了解，面對南方電煤需求大幅上升，運(yùn)輸部門目前已全力以赴。鐵道部已經(jīng)下發(fā)通知，進(jìn)一步加大電煤裝運(yùn)力度，目前全路日電煤裝車量達(dá)到4萬車。

　　而變輸煤為輸電，已開始進(jìn)入議事日程。根據(jù)國家電網(wǎng)的規(guī)劃，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網(wǎng)，項(xiàng)目建成后，可將山西等煤電基地、內(nèi)蒙古和河北風(fēng)電基地、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東、華中等用電量大的地區(qū)。屆時(shí)，每年可跨區(qū)輸送電量3000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于輸送煤炭1.5億噸。

　　當(dāng)然，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因還在于煤電價(jià)格機(jī)制沒有理順。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，如果煤價(jià)未來保持上漲，而電價(jià)沒有理順的話，那么機(jī)制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”。

　　對于一直阻礙煤價(jià)市場化的電價(jià)機(jī)制，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》表示，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價(jià)的機(jī)制。

　　此次發(fā)改委指出，煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　目前，我國實(shí)行的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是在一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)，原則上不少于6個(gè)月，如果電煤平均出礦價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，在電力企業(yè)自行消化30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但目前這一煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制卻難以執(zhí)行。為此，發(fā)改委表示，將在過渡期內(nèi)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅，保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　但國泰君安研究員王威認(rèn)為，對2010年電力改革的進(jìn)展仍不宜預(yù)期過高。他說，在繼續(xù)強(qiáng)化、落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策之余，大力鋪開直購電試點(diǎn)并小范圍展開輸配電價(jià)制定及競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)工作，是最有可能出現(xiàn)的組合拳。一方面，通過煤電聯(lián)動(dòng)保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定，并向用電主體傳導(dǎo)能源價(jià)格信號；另一方面，通過直購電及各種試點(diǎn)，為最終實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場化開辟試驗(yàn)田。