今年以來，北京、上海、沈陽、哈爾濱、蘭州、洛陽、濟(jì)南、福州等城市相繼召開調(diào)整水價(jià)的聽證會(huì)，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注。人們除了關(guān)心價(jià)格調(diào)整外，還對聽證會(huì)的方案設(shè)計(jì)、人員選擇、程序規(guī)范等提出了不少意見。

　　應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識我國的價(jià)格聽證制度呢？記者7日采訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

　　“逢聽必漲”還是“逢漲必聽”

　　《價(jià)格法》實(shí)施以來，我國各級價(jià)格主管部門已召開了上萬次價(jià)格聽證會(huì)。毋庸諱言，聽證的最終結(jié)果絕大多數(shù)都是漲價(jià)。因此，有人認(rèn)為聽證會(huì)其實(shí)就是“漲價(jià)會(huì)”，只是漲多還是漲少，一次漲還是多次漲的差別。

　　對此，發(fā)展改革委有關(guān)人士和專家認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況主要有兩個(gè)原因，即歷史原因和利益訴求多元化。

　　長期以來，我國對關(guān)系群眾切身利益的資源性產(chǎn)品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)實(shí)行帶有“福利性”的低價(jià)格政策。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)逐步全球化，資源性產(chǎn)品、大宗商品開始在全球范圍內(nèi)配置，其價(jià)格由國際市場供求關(guān)系確定的趨勢越來越明顯。例如，石油、鐵礦石、大豆等價(jià)格都隨國際市場價(jià)格波動(dòng)。

　　另外，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)的低價(jià)格政策客觀上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。以水為例，我國人均水資源占有量僅為世界的四分之一，是13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一，近年來水污染日益加重，治理成本大大提高。而國內(nèi)水價(jià)長期偏低、污水處理費(fèi)不能彌補(bǔ)治理成本的情況下，進(jìn)一步加劇了用水緊張和水污染狀況。

　　這位負(fù)責(zé)人說，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)客觀上要有一個(gè)上漲的過程。

　　在談到利益訴求多元化的原因時(shí)，有關(guān)專家認(rèn)為，盡管客觀上這些商品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)上漲，但具體到每個(gè)品種的價(jià)格為什么上漲？上漲多少？漲價(jià)對群眾生活有何影響？如何保障低收入群眾生活不因價(jià)格上漲而降低？經(jīng)營者會(huì)不會(huì)在漲價(jià)的過程中“夾私貨”，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？政府會(huì)不會(huì)“甩包袱”，把本該由財(cái)政投入解決的讓消費(fèi)者通過價(jià)格負(fù)擔(dān)？這些很現(xiàn)實(shí)的問題，都要求政府有關(guān)部門不能通過內(nèi)部程序進(jìn)行調(diào)節(jié)，而應(yīng)該通過聽證會(huì)的形式廣泛征求各方面的意見；并允許旁聽和公開報(bào)道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，利益多元化要求政府在決策時(shí)，必須充分考慮和平衡多方面的利益關(guān)系，采取聽證會(huì)的形式無疑是一個(gè)可行的選擇。

　　他說，“逢聽必漲”背后的實(shí)質(zhì)是“逢漲必聽”，這是保障政府在調(diào)整涉及群眾基本生活的重要商品價(jià)格時(shí)，必須聽取社會(huì)各方面的意見，確保定價(jià)方案更加科學(xué)合理的制度基礎(chǔ)。

　　這位負(fù)責(zé)人說，從聽證的結(jié)果來看，也不完全都是漲價(jià)，也是有漲有落的。2008年發(fā)展改革委組織了降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的聽證會(huì)。這說明聽證會(huì)也有聽“降”的，并非“逢聽必漲”。

　　他說，“逢漲必聽”反映了價(jià)格主管部門嚴(yán)格按程序履行價(jià)格監(jiān)管的職能，這種行政程序的公開、透明的制度，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能通過改革不斷完善，不能一概否定。

　　聽證會(huì)是真聽還是“作秀”

　　近年來，社會(huì)上對聽證會(huì)的議論不少，其中最多的莫過于認(rèn)為政府召開聽證會(huì)是“作秀”。

　　對此，發(fā)展改革委表示，由于價(jià)格調(diào)整關(guān)系到群眾的切身利益，為克服“關(guān)門定價(jià)”的弊端，提高政府制定價(jià)格的公開性和透明度，我國于上世紀(jì)90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽證會(huì)制度，并在《價(jià)格法》中作了明確規(guī)定。

　　發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，價(jià)格聽證會(huì)制度的實(shí)質(zhì)，就是要把漲價(jià)的原因、漲價(jià)的幅度、漲價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證；同時(shí)，也為政府定價(jià)機(jī)關(guān)聽取社會(huì)各方面意見提供一個(gè)程序化、法制化的渠道，避免“暗箱操作”。

　　他認(rèn)為今年各地舉辦的價(jià)格聽證會(huì)暴露出了一些問題，造成了一些不良影響，群眾有意見是完全可以理解的。這些問題恰恰從反面證明了聽證會(huì)不是作秀。試想，如果沒有聽證會(huì)這一平臺(tái)，如果不讓媒體充分地、公開地報(bào)道聽證會(huì)，這些問題就很難暴露出來。

　　聽證會(huì)不僅要認(rèn)真“聽”，而且要把聽證會(huì)參加人提出的主要意見采納情況及主要理由向社會(huì)說明，也就是還要“取”�！敖窈�，價(jià)格聽證會(huì)不僅要繼續(xù)開，還要開得更好、更公開、更透明，只有這樣，消費(fèi)者的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能夠得到切實(shí)保障�！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　他山之石　可以攻玉

　　這位負(fù)責(zé)人說，我國所有的價(jià)格聽證都必須召開聽證會(huì)，經(jīng)營者、消費(fèi)者的意見都要充分表達(dá)。關(guān)于是否公開聽證會(huì)的內(nèi)容，美國、我國臺(tái)灣地區(qū)采取了“公開是原則、不公開是例外”的辦法，但德國、日本采取了“不公開是原則、公開是例外”的辦法，而我國的價(jià)格聽證會(huì)都進(jìn)行了公開報(bào)道，對參加人提出的意見是否采納及其理由也要向社會(huì)公布。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國的政府定價(jià)程序是“關(guān)門定價(jià)”，即企業(yè)提出定調(diào)價(jià)申請，定價(jià)機(jī)關(guān)綜合有關(guān)因素后提出方案，再報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。很明顯，在這種定價(jià)方式中，沒有設(shè)定聽取社會(huì)各方面尤其是消費(fèi)者意見的程序，這就引發(fā)了價(jià)格調(diào)整不公開、不透明的問題：一是操作過程不向社會(huì)公開；二是不能充分聽取并考慮社會(huì)各方面的意見。

　　作為聽證會(huì)制度發(fā)源地的美國，90%以上的行政活動(dòng)采取非正式聽證的方式征求受影響者的意見，行政機(jī)關(guān)做決定時(shí)不受參加人意見的限制；只有不到1%的行政決策采取聽證主持人主持，正反雙方闡述意見的正式聽證會(huì)形式，行政機(jī)關(guān)在做決定時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證記錄做決定。

　　日本、韓國等將聽證會(huì)區(qū)分為“聽證”“公聽會(huì)”和“提出意見”等形式，只有“聽證”才類似于我國的聽證制度，大量的行政決策征求意見活動(dòng)都不召開正式聽證會(huì)，而僅僅以座談會(huì)等形式征求意見。(記者江國成)