相比去年，2009年對廣大私家車主、出租車司機、貨運司機來說是特殊的一年，因為在這一年他們不得不面對這樣的現實——油價不斷波浪式上調，駕車成本不斷增加。而造成車主們感覺開車越來越貴的原因，主要是新的稅費改革方案的正式實施，以及國家發改委頒布的《石油價格管理辦法(試行)》，由此開始，國內油價開始了與國際油價的“正式接軌”

　　增收2000多億

　　這一年來，在成品油費改稅方面，實施效果到底如何？改革是否成功？

　　來自相關部門發布的數據或能在一定程度上說明問題。相關數據顯示，截至11月，我國成品油稅費改革新增稅收收入2281億元，這些收入專項用于替代養路費、航道養護費等“六費”支出，補助各地取消政府還貸二級公路收費，增加對種糧農民、公益性行業和部分困難群體的補貼。目前，中央財政今年已撥付種糧農民糧食直補資金151億元，農資綜合直補資金795億元，在2009年上半年撥付給漁業等六大行業油價補貼資金共計105億元。

　　此外，按國務院要求，財政部已及時足額地安排了資金補助各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，山東、江蘇等13個省已率先一次性取消該項收費，共撤銷二級公路收費站點1430個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的74%；涉及公路里程7.7萬公里，占全國同類公路里程的77%。

　　“車主們多用油，就是對國家、對社會做出了重要貢獻。”此前不久，中石化董秘局副主任黃文生就曾對本報表示，由于現行成品油定價中包含了教育、城建等諸多稅費，增加了成品油成本，但“車主用油越多，貢獻越大”。

　　“對于成品油費改稅成功與否，評判標準有很多，比如可操作性、公平、效率等諸多方面。但從成品油費改稅實施一年來的總體效果，還是比較顯著。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，“費改稅幾乎兼顧到了所有人的利益，對國家宏觀經濟的整體發展起到了應有的促進作用。”

　　日前，財政部部長謝旭人同樣總結道：“成品油稅費改革實施一年來，總體運行情況良好，改革預期目標順利實現，在促進節能減排和結構調整以及應對全球金融危機等方面發揮著重要和深遠的作用。”

　　“這次改革沒有開征新稅種，而是在現行稅制框架內，采用提高成品油消費稅單位稅額的方式進行，體現了簡化稅制的要求，降低了改革成本。”國家稅務總局副局長王力則指出，成品油稅費改革在費改稅的基本政策目標上，增加了節能減排的目標，不僅體現了科學發展觀的要求，而且有效緩解了各方利益的矛盾。

　　清華大學教授胡鞍鋼對外界表示，成品油稅費改革是中國應對全球氣候變化，履行節能減排責任的積極舉措。“從實施效果上看，短期增加了稅收收入，長期促進了經濟發展模式轉型。”

　　油價調了8次

　　截至目前，國內油價共調整了8次，這是往年從沒有出現過的頻率。在8次調價中，5次上調，3次下調，總體而言，上調幅度大于下調幅度。

　　具體來說，今年1月15日，國家發改委將汽、柴油價格每噸分別降低140元和160元；3月25日，汽、柴油價格每噸分別提高290元和180元；5月31日，汽、柴油價格每噸上調400元；6月29日，汽、柴油價格每噸上調600元；7月29日，汽、柴油價格每噸降低220元；9月2日，汽、柴油價格每噸上漲300元；9月30日，汽、柴油價格每噸均下調190元；11月10日，汽、柴油價格每噸均上調480元。

　　“降價總是一點點，上漲總是大幅度。”這似乎成了眾多出租車司機對成品油的“總體性概括”。在這一輪又一輪的漲價及降價聲中，業內外掀起了種種關于成品油價格的無數話題，比如中美兩國間的油價孰高孰低、為何不在調價的時間節點上調整、成品油定價是否合理等問題。

　　目前，市場上熱炒的最新話題是“是否縮短成品油的調整周期”。對此，林伯強認為：“這是現在相關機制可以改進的地方。相關部門可以考慮將國內油價調整的時間再縮短些，就能避免出現22天過去，結果成品油價格一直遲遲不調的尷尬，也可以抑制一些投機行為，同時，多幾次有上有下的油價調整，也能讓老百姓逐步適應油價調整的節奏和頻率，爭議因此可以減少。

　　補貼還沒出臺

　　雖然相關官員和專家都認為總體效果良好，但出租車司機張師傅在接受記者采訪時卻表示，“盡管目前政府不斷地采取措施穩定出租車行業從業人員的收入，但相較于去年，今年的收入還是少了不少。其實，消費稅就是開得多交得多，但對出租行業來說，似乎有點不公。”

　　對此，林伯強認為，國家相關部門可以總結這一年成品油調價的經驗得失，進一步完善目前的成品油稅費改革。“對于個別可能因費改稅遭受負面影響較大的行業，可以進行稅收方面的調整，或進行相關補貼，完善補貼機制等。”

　　“同時，在征稅節點上，可以考慮在消費環節進行征稅。”林伯強進一步指出，“對于部分企業來說，相關方面也要進行嚴格的監管。”

　　還有專家表示，目前不能僅僅只關注眼前利益的得失，作為一項服務于全國人民的政策，還要考慮到更長遠利益。

　　對于成品油改革，謝旭人公開提出了四點要求：一是不斷加強收入監管，為改革實施提供充足的資金保障；二是督促各地規范交通資金管理辦法，確保資金及時撥付到位；三是積極配合有關部門探索建立適應成品油稅費改革的新的普通公路建設投融資體制。四是繼續完善成品油稅費改革機制，鞏固和擴大改革成果。

　　由此看來，成品油調價機制的進一步完善，成了眾所期望的下一個改革方向。