相比去年，2009年對廣大私家車主、出租車司機(jī)、貨運(yùn)司機(jī)來說是特殊的一年，因?yàn)樵谶@一年他們不得不面對這樣的現(xiàn)實(shí)——油價(jià)不斷波浪式上調(diào)，駕車成本不斷增加。而造成車主們感覺開車越來越貴的原因，主要是新的稅費(fèi)改革方案的正式實(shí)施，以及國家發(fā)改委頒布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，由此開始，國內(nèi)油價(jià)開始了與國際油價(jià)的“正式接軌”

　　增收2000多億

　　這一年來，在成品油費(fèi)改稅方面，實(shí)施效果到底如何？改革是否成功？

　　來自相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)或能在一定程度上說明問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至11月，我國成品油稅費(fèi)改革新增稅收收入2281億元，這些收入專項(xiàng)用于替代養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等“六費(fèi)”支出，補(bǔ)助各地取消政府還貸二級公路收費(fèi)，增加對種糧農(nóng)民、公益性行業(yè)和部分困難群體的補(bǔ)貼。目前，中央財(cái)政今年已撥付種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金151億元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金795億元，在2009年上半年撥付給漁業(yè)等六大行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金共計(jì)105億元。

　　此外，按國務(wù)院要求，財(cái)政部已及時足額地安排了資金補(bǔ)助各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，山東、江蘇等13個省已率先一次性取消該項(xiàng)收費(fèi)，共撤銷二級公路收費(fèi)站點(diǎn)1430個，占全國政府還貸二級公路收費(fèi)站總量的74%；涉及公路里程7.7萬公里，占全國同類公路里程的77%。

　　“車主們多用油，就是對國家、對社會做出了重要貢獻(xiàn)。”此前不久，中石化董秘局副主任黃文生就曾對本報(bào)表示，由于現(xiàn)行成品油定價(jià)中包含了教育、城建等諸多稅費(fèi)，增加了成品油成本，但“車主用油越多，貢獻(xiàn)越大”。

　　“對于成品油費(fèi)改稅成功與否，評判標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如可操作性、公平、效率等諸多方面。但從成品油費(fèi)改稅實(shí)施一年來的總體效果，還是比較顯著。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“費(fèi)改稅幾乎兼顧到了所有人的利益，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起到了應(yīng)有的促進(jìn)作用。”

　　日前，財(cái)政部部長謝旭人同樣總結(jié)道：“成品油稅費(fèi)改革實(shí)施一年來，總體運(yùn)行情況良好，改革預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及應(yīng)對全球金融危機(jī)等方面發(fā)揮著重要和深遠(yuǎn)的作用。”

　　“這次改革沒有開征新稅種，而是在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)，采用提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式進(jìn)行，體現(xiàn)了簡化稅制的要求，降低了改革成本。”國家稅務(wù)總局副局長王力則指出，成品油稅費(fèi)改革在費(fèi)改稅的基本政策目標(biāo)上，增加了節(jié)能減排的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且有效緩解了各方利益的矛盾。

　　清華大學(xué)教授胡鞍鋼對外界表示，成品油稅費(fèi)改革是中國應(yīng)對全球氣候變化，履行節(jié)能減排責(zé)任的積極舉措。“從實(shí)施效果上看，短期增加了稅收收入，長期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。”

　　油價(jià)調(diào)了8次

　　截至目前，國內(nèi)油價(jià)共調(diào)整了8次，這是往年從沒有出現(xiàn)過的頻率。在8次調(diào)價(jià)中，5次上調(diào)，3次下調(diào)，總體而言，上調(diào)幅度大于下調(diào)幅度。

　　具體來說，今年1月15日，國家發(fā)改委將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低140元和160元；3月25日，汽、柴油價(jià)格每噸分別提高290元和180元；5月31日，汽、柴油價(jià)格每噸上調(diào)400元；6月29日，汽、柴油價(jià)格每噸上調(diào)600元；7月29日，汽、柴油價(jià)格每噸降低220元；9月2日，汽、柴油價(jià)格每噸上漲300元；9月30日，汽、柴油價(jià)格每噸均下調(diào)190元；11月10日，汽、柴油價(jià)格每噸均上調(diào)480元。

　　“降價(jià)總是一點(diǎn)點(diǎn)，上漲總是大幅度。”這似乎成了眾多出租車司機(jī)對成品油的“總體性概括”。在這一輪又一輪的漲價(jià)及降價(jià)聲中，業(yè)內(nèi)外掀起了種種關(guān)于成品油價(jià)格的無數(shù)話題，比如中美兩國間的油價(jià)孰高孰低、為何不在調(diào)價(jià)的時間節(jié)點(diǎn)上調(diào)整、成品油定價(jià)是否合理等問題。

　　目前，市場上熱炒的最新話題是“是否縮短成品油的調(diào)整周期”。對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為：“這是現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制可以改進(jìn)的地方。相關(guān)部門可以考慮將國內(nèi)油價(jià)調(diào)整的時間再縮短些，就能避免出現(xiàn)22天過去，結(jié)果成品油價(jià)格一直遲遲不調(diào)的尷尬，也可以抑制一些投機(jī)行為，同時，多幾次有上有下的油價(jià)調(diào)整，也能讓老百姓逐步適應(yīng)油價(jià)調(diào)整的節(jié)奏和頻率，爭議因此可以減少。

　　補(bǔ)貼還沒出臺

　　雖然相關(guān)官員和專家都認(rèn)為總體效果良好，但出租車司機(jī)張師傅在接受記者采訪時卻表示，“盡管目前政府不斷地采取措施穩(wěn)定出租車行業(yè)從業(yè)人員的收入，但相較于去年，今年的收入還是少了不少。其實(shí)，消費(fèi)稅就是開得多交得多，但對出租行業(yè)來說，似乎有點(diǎn)不公。”

　　對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，國家相關(guān)部門可以總結(jié)這一年成品油調(diào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)得失，進(jìn)一步完善目前的成品油稅費(fèi)改革。“對于個別可能因費(fèi)改稅遭受負(fù)面影響較大的行業(yè)，可以進(jìn)行稅收方面的調(diào)整，或進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼機(jī)制等。”

　　“同時，在征稅節(jié)點(diǎn)上，可以考慮在消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。”林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，“對于部分企業(yè)來說，相關(guān)方面也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。”

　　還有專家表示，目前不能僅僅只關(guān)注眼前利益的得失，作為一項(xiàng)服務(wù)于全國人民的政策，還要考慮到更長遠(yuǎn)利益。

　　對于成品油改革，謝旭人公開提出了四點(diǎn)要求：一是不斷加強(qiáng)收入監(jiān)管，為改革實(shí)施提供充足的資金保障；二是督促各地規(guī)范交通資金管理辦法，確保資金及時撥付到位；三是積極配合有關(guān)部門探索建立適應(yīng)成品油稅費(fèi)改革的新的普通公路建設(shè)投融資體制。四是繼續(xù)完善成品油稅費(fèi)改革機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大改革成果。

　　由此看來，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善，成了眾所期望的下一個改革方向。