作為一個正在轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國，中國需要秉承“發(fā)展就是硬道理”的信條，盡可能地加快經(jīng)濟發(fā)展；但為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，我們又不能“竭澤而漁”，必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，并以保護生態(tài)環(huán)境為前提。

　　從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境問題既是經(jīng)濟運行機制在特定領(lǐng)域內(nèi)不能自身調(diào)節(jié)而失靈產(chǎn)生的，也是政府的制度安排未能校正市場失靈的結(jié)果。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護，不但需要將環(huán)境納入經(jīng)濟運行系統(tǒng)，并將其作為一種資源進行配置，而且需要各級政府匹配性的制度安排與政策供給。

　　目前，我國的環(huán)境保護迫切需要理順以下一些基本的問題：

　　其一，需要將環(huán)境保護納入經(jīng)濟運行系統(tǒng)，并將環(huán)境作為一種重要的經(jīng)濟資源進行市場配置。目前，我國環(huán)境保護步履維艱，從根本上講就是經(jīng)濟行為主體的環(huán)境污染成本遠遠低于環(huán)境治理的社會成本，引致了環(huán)境污染的過度需求，并抑制了環(huán)境保護的供給。因此，環(huán)境保護就需要將環(huán)境作為一種稀缺的經(jīng)濟資源，并推動其理性的經(jīng)濟定價，然后創(chuàng)建環(huán)境交易市場并逐步完善排污交易制度等，通過市場的需求與供給進行環(huán)境資源的配置，讓污染者自行決定采用最合適的方法來達到規(guī)定的標準，以最優(yōu)的費用達到所需求的環(huán)境效果。

　　其二，需要改變目前以命令——控制為主的政策干預(yù)體系，實行經(jīng)濟激勵手段與命令——控制相協(xié)調(diào)的公正政策。由于環(huán)境保護具有公共物品的屬性，市場誘導(dǎo)的環(huán)境質(zhì)量的供給不足以滿足社會的需求，需要政府部門的公共干預(yù)。但在市場機制下，政府的干預(yù)方式不能只是命令——控制的政策體系，因為這種單一的強制性手段存在政策失靈的潛在因素：命令——控制的干預(yù)不但會扭曲環(huán)境資源的使用與配置的私人成本，而且會誘導(dǎo)經(jīng)濟行為主體的尋租與腐敗產(chǎn)生，還會引致過高的交易費用。因此，需要逐步豐富政府干預(yù)環(huán)境保護的公共手段，實行經(jīng)濟激勵手段與命令——控制相協(xié)調(diào)的公正政策。首先要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策的行為激勵功能與資金配置功能，誘導(dǎo)經(jīng)濟行為主體在成本——收益的核算中自愿減少環(huán)境污染的需求，其次才需要輔以必要的命令——控制手段，強制性校正經(jīng)濟行為主體對環(huán)境保護的影響。

　　其三，需要實行匹配性的稅收、收費、財政、金融等制度安排與政策組合，對環(huán)境保護提供激勵性政策、對許可范圍內(nèi)的環(huán)境污染實行成本治理政策、對超過范圍的環(huán)境污染實行懲罰性政策，為政府的公共干預(yù)提供政策執(zhí)行上的靈活性。

　　首先，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融支持等方式，激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新的污染控制技術(shù)、新的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，誘導(dǎo)經(jīng)濟行為主體自愿增加環(huán)境保護的供給；其次，對在環(huán)境市場上獲得的污染許可，實行“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、稅費等方式由污染者承擔(dān)治理環(huán)境污染的成本，約束經(jīng)濟行為主體的環(huán)境污染行為；再有，對超過許可范圍的環(huán)境污染，要通過懲罰性措施與強制性管制等方式，大幅度增加經(jīng)濟行為主體的污染成本，強制性地校正經(jīng)濟行為主體對環(huán)境保護的影響。

　　其四，需要協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的利益，實行生態(tài)補償機制。我國東部地區(qū)與西部地區(qū)的發(fā)展差距較大，由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開西部地區(qū)的長期支持，因此西部地區(qū)的環(huán)境問題一定程度上也是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的結(jié)果；同時作為一種公共物品，西部脆弱生態(tài)地區(qū)環(huán)境保護的受益者也包括了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近年來西部地區(qū)的退耕還林、退耕還草、南水北調(diào)等環(huán)境保護的公共干預(yù)，最直接的受益者還是東部沿海地區(qū)。這明顯不符合環(huán)境保護過程中的“誰保護誰受益”的原則，并嚴重影響了環(huán)境保護區(qū)域供給者的積極性。

　　因此，需要協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的利益，加快實施生態(tài)補償機制，通過市場與政府的行為，對西部地區(qū)的環(huán)境保護進行區(qū)域生態(tài)補償，增加區(qū)域政府環(huán)境保護的收益，誘導(dǎo)區(qū)域環(huán)境保護的供給。

　　其五，需要創(chuàng)新政府官員的約束激勵機制，誘導(dǎo)政府行為的轉(zhuǎn)變。目前，政府官員的約束激勵機制過度強調(diào)GDP的增長，這誘導(dǎo)政府官員對GDP增長的過度需求，而忽略了環(huán)境保護的供給。不但如此，有些地區(qū)甚至以環(huán)境污染為代價來換取區(qū)域經(jīng)濟的增長，環(huán)境保護政策嚴重失靈。因此，需要創(chuàng)新政府官員的約束激勵機制，將環(huán)境保護逐步納入政府官員的考核體系，并降低GDP增長在考核中的重要性，從而誘導(dǎo)政府機構(gòu)改變環(huán)境保護的態(tài)度，嚴格實行環(huán)境保護的公共政策，增加環(huán)境保護的政府供給。(云南大學(xué)發(fā)展研究院副研究員張國勝)