華沙氣候大會(huì)雖未談僵但成果有限

　　約9000人參與的華沙氣候變化大會(huì)在激烈的爭(zhēng)論中，各方難以達(dá)成一致，被迫延遲一天，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日閉幕。為期兩周的會(huì)議最終雖避免了談判崩潰，但取得的成果有限，凸顯部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)兌現(xiàn)資金承諾缺乏政治意愿，減排目標(biāo)也缺乏力度。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(U N FCCC)秘書處發(fā)布的消息，會(huì)議在減少森林采伐排放及建立氣候變化損失損害補(bǔ)償機(jī)制等方面達(dá)成有限成果。會(huì)議決定建立《R E D D +華沙框架》(R E D D表示在發(fā)展中國(guó)家通過減少砍伐森林和減緩森林退化來降低溫室氣體排放，+的含義是增加碳匯)，以幫助發(fā)展中國(guó)家減少來自毀林和森林退化導(dǎo)致的溫室氣體排放。美國(guó)、挪威和英國(guó)政府承諾將為該機(jī)制提供2.8億美元支持。

　　此次會(huì)議在德班平臺(tái)、資金和損失損害三個(gè)核心議題上，因發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在嚴(yán)重分歧，只取得了小步進(jìn)展。大會(huì)決定建立一個(gè)“華沙損失損害國(guó)際機(jī)制”，旨在為最脆弱國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的極端天氣提供幫助，該機(jī)制的具體工作計(jì)劃于明年開始。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，中國(guó)方面表示，這次會(huì)議對(duì)主要問題，如德班平臺(tái)的決定，損失損害問題和資金問題，也就是各方最關(guān)注的三個(gè)問題，都已經(jīng)做出了最后的決定，取得大家都接受的結(jié)果。本次會(huì)議主要取得三項(xiàng)成果：一是德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”；二是發(fā)達(dá)國(guó)家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化；三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。

　　但是，發(fā)展中國(guó)家的一些合理要求并未全部得到滿足。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以資助，既沒有提出落實(shí)時(shí)間表，也沒有提出具體數(shù)額；在對(duì)極端氣候?yàn)?zāi)害損失的補(bǔ)償機(jī)制上，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾也沒有相應(yīng)的配套措施。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)做出的妥協(xié)讓步，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家這兩大集團(tuán)跨越了嚴(yán)重分歧，最終促成本次大會(huì)達(dá)成了決議。

　　會(huì)議原定22日結(jié)束，但在最后時(shí)刻，在德班平臺(tái)、資金和損失損害補(bǔ)償機(jī)制這三個(gè)核心議題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)嚴(yán)重背離，日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家出資意愿大幅減弱，美國(guó)、歐盟在損失損害補(bǔ)償機(jī)制上的保守立場(chǎng)，導(dǎo)致閉幕會(huì)召開的時(shí)間一再推遲。

　　德班平臺(tái)啟動(dòng)于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大會(huì)，其任務(wù)是推動(dòng)各國(guó)在2015年前達(dá)成新協(xié)議，以對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出安排。根據(jù)規(guī)定，新協(xié)議的草案最晚于2015年5月形成并派發(fā)各國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)德班平臺(tái)條款的爭(zhēng)議在于，中國(guó)、印度、巴西等基礎(chǔ)四國(guó)要求所有締約方應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，但發(fā)達(dá)國(guó)家試圖顛覆這一原則。對(duì)談判進(jìn)程表示質(zhì)疑的還有一直活躍在會(huì)場(chǎng)的非政府組織。

　　綠色和平、樂施會(huì)、世界自然基金會(huì)等6家環(huán)保組織21日集體退出氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)。他們?cè)诼暶髦姓f，談判正在“開倒車”，“并朝著無果而終的方向發(fā)展”。

　　最后，飽受爭(zhēng)議的“損失損害機(jī)制”逐漸達(dá)成了折衷方案。如果發(fā)展中國(guó)家遭受因全球變暖而引起的自然災(zāi)害，他們將獲得撥款資助。雖然這不同于“補(bǔ)償”，但是鑒于他們可以在災(zāi)害來臨時(shí)獲得資助，發(fā)展中國(guó)家接受了這一折衷方案。而“共同但有區(qū)別的原則”最終也擺脫了發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制。

　　此次華沙談判目的是為2015年的巴黎會(huì)議奠定基礎(chǔ)，屆時(shí)各國(guó)政府將簽署一份新的全球性條約以應(yīng)對(duì)氣候變化。該條約將于2020年起生效，并且將成為第一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同承諾減排的條約。至關(guān)重要的是，所有國(guó)家要在巴黎會(huì)談之前制定好相應(yīng)的減排目標(biāo)，以便其他與會(huì)國(guó)家對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。這些目標(biāo)將為2020年及以后的減排工作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)由此也可以看出相關(guān)國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排，改善氣候變化是否有堅(jiān)定的決心。

　　明年的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)將在秘魯利馬召開，各方將進(jìn)一步討論如何落實(shí)巴厘路線圖成果和推進(jìn)德班平臺(tái)談判。根據(jù)計(jì)劃，2015年的巴黎會(huì)議將對(duì)2020年之后的應(yīng)對(duì)氣候變化做出最終安排。