多哈氣候大會掌聲與錯愕中落幕 承前啟后留懸念

　　12月8日，在卡塔爾首都多哈，各國代表在多哈氣候大會“加時”階段的活動中領(lǐng)取文件。

　　新華社記者 李木子攝

　　2012年12月8日晚，經(jīng)過連續(xù)36小時的艱難沖刺，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第十八次締約方會議和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第八次締約方會議在卡塔爾首都多哈畫上句號。這是一次里程碑似的會議，其重要性在于承前啟后，結(jié)束了5年前啟動的巴厘路線圖進程，開啟了旨在2015年達成所有締約方均參與的新的協(xié)議談判。盡管在最后時刻部分締約方仍有強烈訴求要表達，但會議主席閃電般果斷落槌宣告各方達成一致，大會在掌聲與錯愕中落下帷幕，把擱置的難題留給計劃于明年11月召開的華沙氣候大會。

　　“一攬子決議”讓人歡喜讓人憂

　　“一攬子決議”總體上是喜憂參半。令人“喜”的是，各方最終就執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期達成了一致，將從2013年1月1日起開始執(zhí)行，直至2020年底。會議達成了為推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）實施的長期合作行動全面成果，堅持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，維護了《公約》和《京都議定書》的基本制度框架。會議還把聯(lián)合國氣候變化多邊進程繼續(xù)向前推進，向國際社會發(fā)出了積極信號。　　

　　令人“憂”的是，參與第二承諾期的發(fā)達國家的減排目標未能確定，只能等到2014年再確定是否提高；沒有參與第二承諾期的發(fā)達國家，并未明確作出可比的減排目標承諾。美國和加拿大依然游離于《議定書》之外，日本、俄羅斯、新西蘭等本應(yīng)承擔(dān)法定量化減排責(zé)任的《議定書》附件國家卻沒有加入第二承諾期。值得注意的是，參加第二承諾期的歐盟設(shè)定的減排目標是到2020年在1990年水平上減排20%，但它目前已經(jīng)完成18%，而澳大利亞的既定目標與1990年排放水平幾乎持平。所有這些，都意味著全球平均氣溫上升不超過2攝氏度的目標將難以實現(xiàn)。　　

　　資金雖有進展，但除了歐盟的具體出資數(shù)額，300億美元、1000億美元在很大程度上還是畫餅，更為重要的是給巴厘路線圖留下了尾巴：2015年的全球協(xié)議，還要談判本應(yīng)《議定書》第二承諾期已經(jīng)涵蓋的2020年目標，而且包括所有締約方，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家。關(guān)于2015年的協(xié)議，其法律形式，仍存在有法律約束力的議定書、其他法律文件或商定的結(jié)果三種備選方案。　 　　　

　　大會閉幕后，中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華對在多哈采訪的中國記者說：“多哈會議達到了中國代表團的預(yù)期，中國對結(jié)果感到滿意。”同時，解振華強調(diào)，在多哈會議上，發(fā)達國家淡化其歷史責(zé)任和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的傾向進一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國際社會合作應(yīng)對氣候變化面臨的主要障礙。有鑒于此，解振華呼吁參加第二承諾期的發(fā)達國家進一步提高減排指標并完成國內(nèi)批約程序，其他發(fā)達國家在《公約》下應(yīng)承擔(dān)可比的減排指標，切實解決發(fā)達國家減排力度不足的問題。發(fā)達國家應(yīng)就2013—2020年的資金支持作出明確、更大幅度的承諾，妥善處理技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的知識產(chǎn)權(quán)問題，避免采取任何形式的單邊主義行為。

　　中國的努力備受各方贊賞

　　作為負責(zé)任的發(fā)展中國家，中國本著積極、務(wù)實、開放的精神，全面、深入地參加了多哈氣候大會各個議題的談判磋商，從不同層面廣做各方工作，為會議取得成功作出了不懈努力，發(fā)揮了建設(shè)性的重要作用。中國在氣候變化領(lǐng)域所作出的努力受到各方的肯定和贊賞。

　　歐盟氣候行動總司國際與氣候戰(zhàn)略司司長榮格—麥茲格在接受本報記者專訪時說，中國已承諾到2020年將單位GDP碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減40%到45%。這一點備受各國歡迎，也意味著中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域以及減少碳排放上承擔(dān)了更大的責(zé)任。《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在新聞發(fā)布會上稱，中國在應(yīng)對氣候變化和發(fā)展新能源領(lǐng)域付出了巨大努力，而且中國的實際行動比作出的承諾還要多。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克在“應(yīng)對氣候變化南南合作高峰論壇”上對中國為南南合作所做的努力表示感謝。克拉克指出，全球在發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，南南合作所起的作用更加重要。中國在發(fā)展南南合作、應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，如去年中國在南非德班會議上承諾向最不發(fā)達國家和小島嶼國家提供資金和技術(shù)以適應(yīng)和減緩氣候變化。

　　中國代表團在會議結(jié)束后發(fā)布的公告中說，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中方將繼續(xù)本著對本國人民和世界人民高度負責(zé)的態(tài)度，堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，采取強有力的應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)政策和行動，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，建設(shè)性推動氣候變化國際談判進程，為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻。

　　（本報赴卡塔爾特派記者 張夢旭）

　　>> 點 評

　　潘家華（中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境所所長）：這是一次里程碑似的會議，其重要性在于承前啟后，關(guān)閉5年前啟動的巴厘路線圖進程，開啟旨在2015年達成所有締約方均參與的新的協(xié)議談判。

　　會議的“承前”，在于終結(jié)了巴厘路線圖啟動的“《京都議定書》第二承諾期”和“長期合作行動”的“雙軌”談判。京都軌道的結(jié)果好于預(yù)期：確立了有法律約束力的第二承諾期，自2013年1月1日開始，而且截止時間定在2020年，而非一些國家所堅持的2015年。涵蓋清潔發(fā)展機制和排放貿(mào)易的京都市場手段2013年仍可繼續(xù)。關(guān)于長期合作行動的談判，2°C溫升目標再次確認，艱難的資金問題初見端倪：發(fā)達國家重申到2020年籌集每年1000億美元支持發(fā)展中國家適應(yīng)和減排，2013—2015年，發(fā)達國家籌措不低于2010—2012年間300億美元快速啟動資金的承諾。德、英、法、丹麥、瑞典和歐盟宣布2015年前出資60億美元。

　　會議的“啟后”，在于制定了2015年全球氣候變化協(xié)議和提高2020年前減排目標的時間表。2013年舉辦一系列為尋求新協(xié)議提高目標做準備的各種會議；2014年3月1日前各國提交方案和減排目標；2014年底前談判達成2015年協(xié)議案文；2015年達成協(xié)議。為此，聯(lián)合國秘書長潘基文承諾在2014年召開世界首腦會議，提升政治意愿。