多哈氣候大會(huì)掌聲與錯(cuò)愕中落幕 承前啟后留懸念

　　12月8日，在卡塔爾首都多哈，各國(guó)代表在多哈氣候大會(huì)“加時(shí)”階段的活動(dòng)中領(lǐng)取文件。

　　新華社記者 李木子攝

　　2012年12月8日晚，經(jīng)過(guò)連續(xù)36小時(shí)的艱難沖刺，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第十八次締約方會(huì)議和《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）第八次締約方會(huì)議在卡塔爾首都多哈畫(huà)上句號(hào)。這是一次里程碑似的會(huì)議，其重要性在于承前啟后，結(jié)束了5年前啟動(dòng)的巴厘路線圖進(jìn)程，開(kāi)啟了旨在2015年達(dá)成所有締約方均參與的新的協(xié)議談判。盡管在最后時(shí)刻部分締約方仍有強(qiáng)烈訴求要表達(dá)，但會(huì)議主席閃電般果斷落槌宣告各方達(dá)成一致，大會(huì)在掌聲與錯(cuò)愕中落下帷幕，把擱置的難題留給計(jì)劃于明年11月召開(kāi)的華沙氣候大會(huì)。

　　“一攬子決議”讓人歡喜讓人憂

　　“一攬子決議”總體上是喜憂參半。令人“喜”的是，各方最終就執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成了一致，將從2013年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行，直至2020年底。會(huì)議達(dá)成了為推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）實(shí)施的長(zhǎng)期合作行動(dòng)全面成果，堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，維護(hù)了《公約》和《京都議定書(shū)》的基本制度框架。會(huì)議還把聯(lián)合國(guó)氣候變化多邊進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了積極信號(hào)�！　�

　　令人“憂”的是，參與第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)未能確定，只能等到2014年再確定是否提高；沒(méi)有參與第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家，并未明確作出可比的減排目標(biāo)承諾。美國(guó)和加拿大依然游離于《議定書(shū)》之外，日本、俄羅斯、新西蘭等本應(yīng)承擔(dān)法定量化減排責(zé)任的《議定書(shū)》附件國(guó)家卻沒(méi)有加入第二承諾期。值得注意的是，參加第二承諾期的歐盟設(shè)定的減排目標(biāo)是到2020年在1990年水平上減排20%，但它目前已經(jīng)完成18%，而澳大利亞的既定目標(biāo)與1990年排放水平幾乎持平。所有這些，都意味著全球平均氣溫上升不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)�！　�

　　資金雖有進(jìn)展，但除了歐盟的具體出資數(shù)額，300億美元、1000億美元在很大程度上還是畫(huà)餅，更為重要的是給巴厘路線圖留下了尾巴：2015年的全球協(xié)議，還要談判本應(yīng)《議定書(shū)》第二承諾期已經(jīng)涵蓋的2020年目標(biāo)，而且包括所有締約方，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。關(guān)于2015年的協(xié)議，其法律形式，仍存在有法律約束力的議定書(shū)、其他法律文件或商定的結(jié)果三種備選方案�！� 　　　

　　大會(huì)閉幕后，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華對(duì)在多哈采訪的中國(guó)記者說(shuō)：“多哈會(huì)議達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)的預(yù)期，中國(guó)對(duì)結(jié)果感到滿意�！蓖瑫r(shí)，解振華強(qiáng)調(diào)，在多哈會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化其歷史責(zé)任和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的主要障礙。有鑒于此，解振華呼吁參加第二承諾期的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步提高減排指標(biāo)并完成國(guó)內(nèi)批約程序，其他發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》下應(yīng)承擔(dān)可比的減排指標(biāo)，切實(shí)解決發(fā)達(dá)國(guó)家減排力度不足的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)就2013—2020年的資金支持作出明確、更大幅度的承諾，妥善處理技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，避免采取任何形式的單邊主義行為。

　　中國(guó)的努力備受各方贊賞

　　作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)本著積極、務(wù)實(shí)、開(kāi)放的精神，全面、深入地參加了多哈氣候大會(huì)各個(gè)議題的談判磋商，從不同層面廣做各方工作，為會(huì)議取得成功作出了不懈努力，發(fā)揮了建設(shè)性的重要作用。中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域所作出的努力受到各方的肯定和贊賞。

　　歐盟氣候行動(dòng)總司國(guó)際與氣候戰(zhàn)略司司長(zhǎng)榮格—麥茲格在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)已承諾到2020年將單位GDP碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減40%到45%。這一點(diǎn)備受各國(guó)歡迎，也意味著中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域以及減少碳排放上承擔(dān)了更大的責(zé)任�！豆�約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯在新聞發(fā)布會(huì)上稱，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展新能源領(lǐng)域付出了巨大努力，而且中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)比作出的承諾還要多。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克在“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高峰論壇”上對(duì)中國(guó)為南南合作所做的努力表示感謝�？死�克指出，全球在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面，南南合作所起的作用更加重要。中國(guó)在發(fā)展南南合作、應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮了重要作用，如去年中國(guó)在南非德班會(huì)議上承諾向最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家提供資金和技術(shù)以適應(yīng)和減緩氣候變化。

　　中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議結(jié)束后發(fā)布的公告中說(shuō)，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中方將繼續(xù)本著對(duì)本國(guó)人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)政策和行動(dòng)，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，建設(shè)性推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

　　（本報(bào)赴卡塔爾特派記者 張夢(mèng)旭）

　　>> 點(diǎn) 評(píng)

　　潘家華（中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境所所長(zhǎng)）：這是一次里程碑似的會(huì)議，其重要性在于承前啟后，關(guān)閉5年前啟動(dòng)的巴厘路線圖進(jìn)程，開(kāi)啟旨在2015年達(dá)成所有締約方均參與的新的協(xié)議談判。

　　會(huì)議的“承前”，在于終結(jié)了巴厘路線圖啟動(dòng)的“《京都議定書(shū)》第二承諾期”和“長(zhǎng)期合作行動(dòng)”的“雙軌”談判。京都軌道的結(jié)果好于預(yù)期：確立了有法律約束力的第二承諾期，自2013年1月1日開(kāi)始，而且截止時(shí)間定在2020年，而非一些國(guó)家所堅(jiān)持的2015年。涵蓋清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易的京都市場(chǎng)手段2013年仍可繼續(xù)。關(guān)于長(zhǎng)期合作行動(dòng)的談判，2°C溫升目標(biāo)再次確認(rèn)，艱難的資金問(wèn)題初見(jiàn)端倪：發(fā)達(dá)國(guó)家重申到2020年籌集每年1000億美元支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減排，2013—2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家籌措不低于2010—2012年間300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾。德、英、法、丹麥、瑞典和歐盟宣布2015年前出資60億美元。

　　會(huì)議的“啟后”，在于制定了2015年全球氣候變化協(xié)議和提高2020年前減排目標(biāo)的時(shí)間表。2013年舉辦一系列為尋求新協(xié)議提高目標(biāo)做準(zhǔn)備的各種會(huì)議；2014年3月1日前各國(guó)提交方案和減排目標(biāo)；2014年底前談判達(dá)成2015年協(xié)議案文；2015年達(dá)成協(xié)議。為此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文承諾在2014年召開(kāi)世界首腦會(huì)議，提升政治意愿。