坎昆氣候談判：在《京都議定書(shū)》基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)

　　正在坎昆舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段。正如大會(huì)主席、墨西哥外長(zhǎng)埃斯皮諾薩６日所指出的，《京都議定書(shū)》第二承諾期問(wèn)題成為大會(huì)的難點(diǎn)。

　　１９９７年１２月，這份議定書(shū)在日本京都“誕生”。它是遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》精神而制訂的第一個(gè)具有法律約束力的執(zhí)行文件。《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家２００８年至２０１２年第一承諾期設(shè)置了具體的減排目標(biāo)，并設(shè)立監(jiān)督懲罰機(jī)制。但議定書(shū)尚未就２０１２年至２０２０年第二承諾期發(fā)達(dá)國(guó)家如何減排作出具體規(guī)定，各方期待坎昆會(huì)議能達(dá)成共識(shí)。

　　然而，１３年后的今天，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家卻對(duì)這份議定書(shū)何去何從提出質(zhì)疑，對(duì)正處于重要關(guān)頭的氣候變化談判發(fā)出一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

　　《京都議定書(shū)》堪稱全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑。自１９９８年３月開(kāi)放簽字到２００９年２月，已有１８３個(gè)國(guó)家通過(guò)這份議定書(shū)，這些國(guó)家溫室氣體排放量占全球總排放量６１％以上。可見(jiàn)，議定書(shū)代表了國(guó)際社會(huì)的共同意愿，并且具有國(guó)際法的效力，其地位不容置疑。

　　《京都議定書(shū)》也是繼續(xù)推進(jìn)氣候變化談判的起點(diǎn)。無(wú)論是“巴厘路線圖”還是《哥本哈根協(xié)定》，多年來(lái)國(guó)際社會(huì)從議定書(shū)出發(fā)推進(jìn)氣候變化談判，凝聚共識(shí)非常艱難，每個(gè)成果都彌足珍貴。如果從這一基礎(chǔ)倒退而“另起爐灶”，則無(wú)異于前功盡棄，由此產(chǎn)生的“多米諾骨牌效應(yīng)”更可能極大地挫傷氣候變化談判的努力。

　　少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家以美國(guó)沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》作為質(zhì)疑其效力的借口，這種“向后看”的做法并不可取。美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的消極態(tài)度，是國(guó)際社會(huì)批評(píng)對(duì)象，而不應(yīng)成為效仿對(duì)象。

　　以新興國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)具體減排目標(biāo)為“擋箭牌”更站不住腳。首先，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已指明“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則；其次，新興國(guó)家自愿減排行動(dòng)也已作出了巨大貢獻(xiàn)。比如，中國(guó)在“十一五”期間排放強(qiáng)度降低了２０％左右。坎昆會(huì)議各方指出，中國(guó)在節(jié)能減排方面有明確目標(biāo)并采取了切實(shí)有效的行動(dòng)，給其他國(guó)家樹(shù)立了榜樣。

　　從氣候談判的各項(xiàng)既有成果出發(fā)，凝聚最大共識(shí)，取得務(wù)實(shí)而平衡的進(jìn)展，是國(guó)際社會(huì)對(duì)坎昆會(huì)議的最大期望。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，《京都議定書(shū)》是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　正如歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高所指出的那樣：“我們應(yīng)該竭盡所能確保我們?cè)谝褤碛械幕�礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)，而不是花上幾年時(shí)間重新建造相同的東西。”印度談判代表維夏爾馬也指出：“我們必須驅(qū)散籠罩在《京都議定書(shū)》上空的陰云，因?yàn)槲覀儾幌肟吹娇怖��?huì)議成果受阻。”