坎昆會議開幕 各方須“相向而行”

　　全球氣候談判的腳步走到了墨西哥坎昆。從今天起至下月10日，來自全球190多個國家和地區的萬余名官員、學者及非政府組織成員齊聚這座海濱小城，就氣候變化問題展開磋商，共同守護人類的未來。

　　坎昆會議能有哪些實質性的進展？這個問題最引人關注。中國國際問題研究所吳妙發研究員預測，本著先易后難的原則，本次大會可能會在發達國家向發展中國家提供資金支持以及技術轉讓方面達成協議。因為相較于“減排”這一核心問題，資金與技術問題上面臨的談判阻力較小，且各方也已取得較多共識。在去年舉行的哥本哈根大會上，發達國家已承諾在2012年前向發展中國家提供300億美元的快速啟動資金并承諾1000億美元的長期資金。此外，發達國家也表達出提供減排技術的意愿。

　　不過說易行難，各方在落實承諾的過程中不會一帆風順。就資金支持方面而言，后金融危機時代發達國家普遍經濟低迷、債臺高筑，在自顧不暇的情況下，能否足額向發展中國家提供資金就很成問題。中國社科院馮昭奎研究員認為，從目前情況來看，各國在資金分擔比例、資金來源、如何落實等方面還未達成一致。此外，在技術轉讓問題上，由于低碳技術、新能源技術都是未來經濟發展的引擎，發達國家難免會藏著掖著，以知識產權問題說事，為轉讓設限。因此，前景光明前路依舊曲折，在會上恐怕難免又有一番唇槍舌劍。

　　當然，如果說資金與技術問題能夠有所收獲，那么在“減排”這一核心議題上，發展中國家與發達國家之間依舊分歧嚴重。這首先體現在對《京都議定書》的地位認定問題上。這是當前氣候談判中最具爭議的問題，也是談判未能如期取得進展的最大障礙。發展中國家堅持認為，《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎和行動指南，而發達國家則試圖擬定一個新協議，摒棄“共同但有區別的責任”原則，要求發展中國家接受有法律約束力的減排指標。這一企圖理所當然地遭到廣大發展中國家的反對。

　　此外，落實到具體操作層面，在各自減排數量上，發達國家和發展中國家也針尖對麥芒。發展中國家認為，消除貧困、改善民生是其在很長時間內的優先任務，因此一定時間內需要一定的排放空間。而發達國家不顧本國工業化以來百余年大量排放的事實，單方面要求發展中國家少排甚至限排。

　　矛盾屬客觀存在，問題短期內難解，坎昆大會怎么開？中國外交部氣候變化談判代表黃惠康認為：“在仍有較大爭議的問題上，各方繼續保持相向而行的談判態勢，為明年南非會議最終完成巴厘路線圖談判奠定基礎。”

　　確實，客觀因素造成了坎昆不會是收獲一攬子最終協議的地方，但如果各方抱著負責任的態度，從易處著手、從小處著眼，通過務實的談判，達成一些實質性成果，把坎昆會議開成承上啟下的大會，那么在明年南非會議上達成最終協議依然大有希望。當然，專家也表達出自己的憂慮，當前功利主義與利己主義的國際思維還很有市場。這會否成為本次會議的攔路虎，就考驗與會各方的智慧了。

　　駐京記者洪俊杰 本報記者張全