“柴油荒”映射中國能源產(chǎn)業(yè)隱疾

　　突如其來的“柴油荒”讓中國能源市場再次陷入尷尬而窘迫的境地。關于造成油荒的原因，眾說紛紜，強行限電引起需求增加和兩大油企“挾油要價”被公認為是油荒的主因。但筆者認為，拋除眾多客觀因素，實際存在的能源價格扭曲及相關產(chǎn)業(yè)機制畸形發(fā)展才是造成這次“油荒”根本原因。

　　數(shù)據(jù)顯示，2009年中國原油總需求量約為3.93億噸，然而，截至2009年底，中國原油一次加工能力達4.77億噸，煉油能力顯然已經(jīng)“過剩”。但讓人不解的是，煉油能力如此過剩，卻為何屢次出現(xiàn)“油荒”？究其原因，筆者認為，當前“柴油荒”并不完全是資源短缺造成的，而是由價格成本傳導不暢所引起。由于零售價格被限和批發(fā)價格上漲引發(fā)了“批零倒掛”現(xiàn)象，加油站以停供、限供來避免經(jīng)營虧損，進而導致各地油荒出現(xiàn)。

　　除此之外，由調(diào)價機制滯后所造成的國內(nèi)油價不能與國際價格變化保持同步等問題，也致使國際價格變化所帶來的經(jīng)營風險全部轉嫁到煉油企業(yè)頭上，從而導致出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)積極性下降、囤油不出等問題。當前我國55%左右石油依靠進口，國際油價對國內(nèi)市場影響很大。但我國現(xiàn)行的成品油定價機制由于22天調(diào)價窗口跨度過長、正負4%三地原油變化幅度過大，極易造成國內(nèi)成品油銷售價格無法準確反映國際原油價格走勢。

　　從上述分析可知，此次“柴油荒”的真正元兇依然是價格機制問題。而價格缺乏靈活性和由此產(chǎn)生的時滯問題，也使得產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部價格傳導不暢，造成實際利益不能夠在上下游產(chǎn)業(yè)間合理分配，進而影響供給。

　　回顧近幾年屢屢出現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”、“氣荒”和“油荒”，無不與價格機制有關。而政府積極推進的能源價改進展緩慢，讓整個能源產(chǎn)業(yè)處于市場化和非市場化“墻頭草”的搖擺境地。因此，我們不難看出，如果價格市場化改革推進受阻，其背后的企業(yè)利益關系不理順，那么人為的“能源荒”仍將不可避免。

　　此次“柴油荒”也折射出我國在油品保障供應方面的不足。

　　一是成品油儲備體系落后。當前我國成品油庫分布不均，主要集中在國內(nèi)成品油消費較為旺盛區(qū)域，華東地區(qū)的江蘇、浙江、上海三省合計占全國比例23%。另外，成品油儲備落后于原油儲備，除資金問題外，成品油易揮發(fā)變質(zhì)，油庫必須定期更換油品，管理上要求更高。

　　二是煉油廠布局相對集中，成品油供應及輸送困難。受資源分布的影響，中國煉油企業(yè)大都集中在華東、華南以及東北地區(qū)，這三個地區(qū)的煉油規(guī)模分別占到全國的32%、15%、21%，過于集中的煉油基地不僅會增加運輸路程，還會因此增加成本和安全隱患。

　　三是缺乏應對突發(fā)事件的動員機制。我國是個能源需求大國，油、電與國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)息息相關，一旦出現(xiàn)短缺必將波及其他產(chǎn)業(yè)，造成更為嚴重的損失。

　　近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國能源需求量也呈快速增長態(tài)勢，而能源供給增長相對緩慢，未來，我國能源供求總體偏緊矛盾仍然突出。因此，政府應在保障能源供應和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，加快能源產(chǎn)業(yè)改革步伐，作為整個能源產(chǎn)業(yè)改革成敗關鍵的價格機制改革尤其應加快推進。同時，應加快引導民資進入能源產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)、冶煉領域，提高價格對市場反應靈敏度，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈利益關系，增強產(chǎn)業(yè)競爭活力。另外，有關部門應該針對成品油、天然氣、煤炭等資源建立一個應對臨時突發(fā)事件、保障市場供應的長效機制。

　　（宋亮）