綠皮書：歐盟、美國、中國左右氣候談判進程走向

　　中新社北京11月22日電(記者 趙建華)中國社科院22日發(fā)布的《氣候變化綠皮書》介紹說，在目前的國際氣候談判中，歐盟、美國和中國是三股重要力量。三者的參與態(tài)度在很大程度上左右構(gòu)建國際氣候制度的進程。

　　《綠皮書》說，在應(yīng)對氣候變化的問題上，歐盟一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用，積極致力于促進全球性的氣候保護行動和制度構(gòu)建。但由于受2008年金融危機和歐盟東擴后部分新成員立場差異的影響，歐盟近兩年來的力度和姿態(tài)有所弱化；在2009年的氣候談判進程中，尤其是《哥本哈根協(xié)議》談判中沒有被邀請介入部分關(guān)鍵磋商而自感被邊緣化。不過，歐盟領(lǐng)導(dǎo)者的地位在短期內(nèi)不會改變。

　　《綠皮書》表示，美國是世界第一大經(jīng)濟體和發(fā)達國家中最大的碳排放國，在氣候變化談判中態(tài)度一直相對消極，甚至被認為扮演著“阻礙者”的角色。《美國清潔能源安全法案》雖已在眾議院獲得通過，但要使該法案正式生效，還需要經(jīng)過漫長、復(fù)雜的立法程序，而且該法案提出的中期目標(biāo)過于保守，與多數(shù)國家的預(yù)期相去甚遠，與歐盟等其他發(fā)達國家的目標(biāo)不具可比性。即便該法案能夠生效，也難打破目前的談判僵局。

　　《綠皮書》稱，中國作為最大的發(fā)展中經(jīng)濟體，碳排放迅速上升，在氣候談判中的重要地位凸顯。中國仍是發(fā)展中國家，需要維護自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。一方面，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護并促進由巴厘路線圖確定的雙軌談判進程；另一方面，也積極參與國際合作，促進國內(nèi)低碳發(fā)展。

　　《綠皮書》認為，能推動談判進程的“勝負手”是美國。在當(dāng)前的地緣政治和國際經(jīng)濟格局下，缺少美國積極參與的國際氣候制度難言成功。中國的態(tài)度對談判走勢會有一定影響，但還不足以決定和控制談判的整體進程。

　　對即將召開的坎昆國際氣候會議，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華22日表示，決定坎昆會議談判結(jié)果的“金鑰匙”，掌握在美國而不是中國手中。對坎昆會議的前景不能有很高的預(yù)期，在一些關(guān)鍵問題上恐怕難有突破。

　　在目前的國際氣候談判中，除了歐、美以及中國與印度、巴西、南非組成的“基礎(chǔ)四國”外，還有非洲集團、小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家集團、玻利瓦爾聯(lián)盟等中小國家集團。各方的利益訴求有所不同。