山西嚴堵煤炭稅費流失漏洞 權力分離斬黑色利益鏈

　　在煤炭資源大省山西，公路是晉煤外運的主要途徑，也是蒙陜兩省區煤炭外運的必經通道。作為維護山西地方煤炭產運銷秩序的窗口，遍布在山西公路網上、隸屬該省煤炭運銷集團公司的286個煤焦銷售營業站點和51個出省煤焦管理站，擔起了政府賦予的對運煤車輛進行煤炭稅費查驗補征的行政職能。

　　由于偷逃稅費所能帶來的巨額利益，多年來，公路站點一直是煤焦領域腐敗問題的易發、多發和復發地帶。山西自2008年集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭以來，摸索出一套權力分離制衡的方法，遏制煤炭稅費征繳中的“跑冒滴漏”。

　　自由裁量權大、面臨社會誘惑大、管理難度大

　　公路站點形成黑色利益鏈

　　山西煤銷集團紀委書記張澤田介紹，這些公路站點處在各種利益交匯的最前沿，具有自由裁量權大、面臨社會誘惑大、管理難度大等特性。此外，據統計，山西全省現共有4類51種煤炭銷售票據，名目繁多且使用混亂。

　　由于上述原因，一方面部分貨主司機受利益驅動，想方設法打通公路站點的薄弱環節，使出非法倒賣、異地使用和偽造票據、偽裝車輛、繞站拉運等各種偷逃稅費招數；另一方面，有的公路站點工作人員“收黑(錢)放黑(車)”現象突出，形成了一條巨大的黑色利益鏈條。

　　據山西省煤焦領域反腐敗專項斗爭領導組工作人員透露，運城市茅津渡煤焦管理站站長2005年至2007年自行購買使用違規票據，非法收取煤焦專項基金1.18億元并予以隱瞞、截留，中飽私囊；大同市許堡煤焦管理站10個月中就放走了2457輛拉山西煤卻持偽造過境票據出省的貨車，每輛少交4000多元稅費，總計偷逃稅款982萬多元。

　　如何有效遏制“收黑放黑”等頑癥？多年來山西煤銷系統一直在進行各種嘗試，但在煤炭公路運銷中盤根錯節的利益鏈條面前，常規的監管手段只能是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

　　如何從體制機制上尋求治本之策？今年4月，山西省紀委在前期試點的基礎上，在全省煤銷系統總結推行了權力分離的管理模式。

　　經營開票權、管理驗票權、監督稽查權相互分離

　　權力分離杜絕一人說了算

　　山西煤銷集團公路事業部賈躍鳴介紹，以前經營開票權、管理驗票權、監督稽查權全部集中在公路站點，站長“一嗓子喊到底”，大事小情一人說了算。現在的權力分離，簡言之就是經營開票權、管理驗票權、監督稽查權相互分離，公路站點只負責經營開票，驗票、稽查由其他兩個部門負責，三部門相互制衡。

　　權力分離2008年最先在晉城市澤州縣煤銷公司嘗試。煤銷公司將所屬的公路站點的原有職能劃分為開票權、驗票權、稽查權，分屬三條互不交叉的管理渠道，由主管公路運銷、業績考核和紀檢監察工作的三名領導分別負責，形成既相互分離、又相互制衡的格局：

　　開票權仍屬管理站，站點主要負責煤炭市場化經營業務，對轄區煤炭資源的采購和銷售，進行登記數量、上磅計量，然后開具票據；

　　驗票權交由駐站工作組，負責對所有過站運煤車輛逐車驗票，查驗實際運輸的煤炭品種、噸位與所開具票據是否相符，登記車流量。駐站工作組履職不受公路站點的約束管理，也不參與站點的經營業務。并且工作組根據工作需要采取靈活機動的駐站方式，及時進駐，隨時撤離；

　　監督稽查權則由專門的稽查隊行使，對公路站點和駐站工作組人員、違規和可疑車輛以及繞站小路開展多角度的日常和專項稽查。以呂梁市為例，由紀委牽頭組建稽查隊，加強稅費的流通稽查。

　　三個崗位分離后，煤銷系統又制定出臺了實施細則等多項規章來規范機制運行。據澤州縣煤銷公司介紹，權力分離試行兩年來，稽查隊累計查處違規車輛537部，處理違規違紀人員148人。

　　運行上規范行為、監督上強化制衡，經濟效益大幅提升

　　避免車戶拉關系逃稅費

　　山西省紀委煤焦辦工作人員表示，權力分離在體制上分解了權力，在運行上規范了行為，在監督上強化了制衡，有效避免了車戶拉關系、找門子、逃稅費的行為，從根本上遏制了公路站點“收黑放黑”現象。

　　權力分離不僅直接遏制了腐敗現象、堵住了國家稅收流失漏洞，也使公路站點有更充足的精力投入到煤炭市場化經營，山西全省煤炭運銷的經濟效益大幅提升。

　　山西煤銷集團提供的數據顯示，今年1—6月份，共完成公路運量1.23億噸，同比增長65%；主營收入368億元，同比增長102%；噸煤平均售價同比增加133元。

　　現在，山西全省286個煤炭公路站點和51個出省管理站中，已有197個營業站、44個出省站實行了權力分離。隨著冬季用煤高峰期到來，山西煤炭產量持續增加，接近歷史高點。面對持續緊張的公路煤炭資源，權力分離機制將在維護煤炭運銷秩序和嚴堵稅費流失漏洞的過程中，承受更大的考驗。