穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地 資源配置待整

　　9日召開的煤炭工作會議還進一步明確了十四大煤炭基地的戰(zhàn)略地位，提出要穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，使大型煤炭基地成為能源穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要載體。

　　會議資料顯示，十一五期間，全國集中建設(shè)了晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東、寧東十三個大型煤炭基地，產(chǎn)量26億噸。而今年新疆正式被國家規(guī)劃為全國第14個大型煤炭基地。

　　根據(jù)會議資料，今年年底，寧東能源基地煤炭產(chǎn)能可達5500萬噸，火電裝機445萬千瓦，煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能近500萬噸；兩淮煤炭基地原煤設(shè)計產(chǎn)能9225萬噸，核定產(chǎn)能1.34萬噸，“十一五”期間累計新增產(chǎn)能4860萬噸。而各省也紛紛規(guī)劃省內(nèi)的大型煤炭生產(chǎn)基地。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局提供的材料，到2015年，內(nèi)蒙古將建成4個年產(chǎn)億噸級以上(東勝、準(zhǔn)格爾、錫林郭勒、呼倫貝爾)、6個5000萬噸級以上(新街、呼吉爾特、上海廟、五間房、伊敏、扎賚諾爾)的大型煤炭生產(chǎn)基地。而河南省工業(yè)和信息化廳在報告中稱，該省的煤炭工業(yè)已形成以平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城六個大型煤炭基地為主體的生產(chǎn)布局。

　　盡管“十一五”煤炭基地建設(shè)成果豐碩，但問題猶在。陜西省發(fā)改委就在報告中表示，雖然陜西省大型煤炭基地建設(shè)取得較大成績，但實際工作中也存在礦權(quán)設(shè)置與礦區(qū)總體規(guī)劃不一致、協(xié)調(diào)難度大、一些單位反映項目核準(zhǔn)周期較長等問題。

　　對此，黃忠對本報記者表示：“大基地建設(shè)的關(guān)鍵在于資源配置，特別是需要對整裝煤田把好關(guān)。”而按照“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的原則，跨區(qū)域并購重組是目前整裝煤田資源配置的關(guān)鍵。在采訪中，不少專家表示，目前國家雖然出臺了指導(dǎo)性意見，但由于沒有具體牽頭部門組織實施煤炭大基地建設(shè)，跨區(qū)域并購重組步伐不大。

　　“我們的想法是‘大’，大企業(yè)、大基地。規(guī)模‘大’了，安全、效率都上去了，但是現(xiàn)實中還是有不少阻力的。”一位地方能源局的與會代表對本報記者表示。

　　部分地區(qū)資源配置的無序性還帶來煤炭基地規(guī)劃被企業(yè)利益“挾持”的問題。黃忠對本報記者表示，目前很多礦區(qū)的規(guī)劃沒有引起足夠的重視，往往是企業(yè)先拿資源，再找設(shè)計院做規(guī)劃。按照企業(yè)的要求設(shè)計產(chǎn)量和配套工程，“企業(yè)說摳出來就摳出來，說加上就加上，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和高度沒有提上去。”他表示，目前一些地區(qū)的城市規(guī)劃已經(jīng)需要經(jīng)由國務(wù)院審批，而煤炭規(guī)劃還停留在聽命于企業(yè)的階段，“十二五”期間提高規(guī)劃的地位不僅必要，而且迫切。本報記者 史豐蕾