階梯電價引發爭議 專家建議有選擇借鑒國外模式(2)

　　國外模式值得借鑒的地方：分時段、分區域

　　記者注意到，包括美國和日本在內的眾多國家在階梯電價的基礎上實現了分季節、分時段、分區域的價格多軌制。

　　據媒體報道，美國的一些電力公司已經開始計劃采用新型電表計費。用精密電表每天實時自動監測每個用戶消耗的電能，能精確到幾時幾分用了幾度電。這項措施使電力公司能在一天的不同時間或者一年的不同季節，按不同的階梯價格計費。在電力供應緊張或燃油價格特別高時，監管機構可通過提高電價來抑制用電需求，從而減少對電廠發電的需要。根據美國多家電力公司的收費標準，每天下午和晚上是用電高峰期，因此這兩個時間段的電費是最高的。

　　無獨有偶，日本東京電力公司為了鼓勵居民錯峰用電，還推出了分時電價的套餐。以其中一項為例，每個月所需繳納的基本費用是300多日元(大約合人民幣20元)。但是購買了這一套餐以后，每天晚11點到早7點的八小時內，每千瓦時的電費價格是9.17日元，這比白天的電費要便宜一半左右。因此在日本，這種電價套餐受到不少人歡迎。

　　華北電力大學校長助理張粒子教授告訴記者，由于我國大部分地區采用燃煤發電，低谷時多發電可讓發電機組效率更高，在階梯電價的基礎上采取峰谷電價可以引導用戶合理用電，起到間接節能作用。中國能源研究會能源經濟專業委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚表示，基準電量的核算必須考慮地域和季節差異，不同地區經濟發展水平不同、南北氣候環境不同，居民用電量差別很大，甚至同一地區冬夏季節用電量也不同。

　　張粒子認為，國際上實行階梯電價的國家有一個特點，就是越發達國家第一檔用電量越高，以北京而論，作為中國較發達的城市之一，居民生活水平普遍較高，所以北京第一檔用電量也應略高一些。

　　對于國外模式中非常引人關注的民生項目———生命線電價，接受記者采訪的國內專家普遍認為，由于國內的電價較低，長期以來國家已經通過“暗補”的方式補償了居民用電，所以在短期之內國家不會考慮深入研究“生命線電價”。

　　專家認為：我國更應借鑒日本模式

　　多位業內人士和專家在采訪中告訴《經濟參考報》記者，我國在學習國外階梯電價經驗的同時，切忌犯了拿來主義的錯誤。“國情不同，電力市場成熟程度不同，能源稀缺程度也不同，我們不能簡單借鑒外國的經驗。”一位專家在接受記者采訪時表示。

　　原能源部政策法規司副司長、現中國能源研究會能源經濟專委會副主任朱成章在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，階梯電價第一檔用電量設定為多少應該參照國家經濟實力、電力發展水平，“比如美國經濟發達，每千度電費僅相當于居民家庭平均收入的2.4%，而在中國可能要占到20%多。因此，我國居民收入水平低，就應該少用電，所以我國第一檔用電量設定多少與發達國家沒有可比性。”

　　朱成章指出，中國的居民用電價格長期以來嚴重偏低，根據發改委價格司的核算，綜合成本、必要的利潤及稅金之后，我國每度電的價格應該在1 .5元左右。“而目前居民用電價格普遍在0.5元上下，西部有的地區更加優惠，等于國家每年要拿出大量的資金用于補貼居民用電，國家的政策對居民用電已經是相當照顧了。”

　　一位電力系統的資深專家對《經濟參考報》記者說，中國的電力工業必須作為公共事業來發展，“政策的制定必須以保證必需的供應、減少資源浪費為總的原則，電價的高低只是手段，不是目的。公共事業應禁止無限制的謀取超額利潤，8%—13%的利潤是合理的。”

　　目前，我國電力行業整體運營情況不容樂觀，朱成章指出，隨著煤炭等能源價格的上漲，我國電力全行業虧損達到85%以上，并且在以每年四到五個百分點上升，如果不采取措施，未來數年內將面臨全行業資不抵債的局面。統計資料也顯示，目前我國工業用電量占用電總量的80%以上，居民用電量僅占不到20%，而普通居民卻占到人口總數的80%；北京、上海等城市空調用電量已經占到用電總量的30%以上，浪費嚴重。

　　上述電力系統的資深專家不無憂慮地告訴《經濟參考報》記者，“居民用電影響80%的人口，電價調整必須考慮社會穩定的大局，這就要求電力行業應在低利潤下保本經營，與此同時，對于貧困家庭的用電應有所補償，這種補償不是電力行業的責任，而應該以類似低保性質的國家補貼形式體現出來。”