新疆筑巢引鳳 用電等多種要素價(jià)格擬下調(diào)

　　國(guó)家促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展又?jǐn)M推出新舉措。上海證券報(bào)記者日前獲悉，有關(guān)政策部門(mén)正在制定相關(guān)辦法，打算通過(guò)降低用電價(jià)格等多種要素價(jià)格的方式吸引產(chǎn)業(yè)投資，加快新疆的跨越式發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)在新疆實(shí)行要素價(jià)格的優(yōu)惠政策，必然能夠有效降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，吸引各種生產(chǎn)要素向新疆聚集，以加快發(fā)展一批基于新疆優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。這不但能夠有效吸引東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得大量資源能源型產(chǎn)業(yè)向新疆聚集，也將對(duì)新疆地區(qū)資源能源密集型上市公司帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好。

　　用電成本有望下降

　　本報(bào)記者了解到，用電成本有望在新疆下調(diào)。新疆電力骨干網(wǎng)和與西北聯(lián)網(wǎng)工程將由東部沿海的江浙等省援建。與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司還將加大對(duì)其下屬新疆電力公司的資本金投入，降低新疆邊遠(yuǎn)地區(qū)電價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同價(jià)。而在喀什、霍爾果斯這兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，還擬推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)，以降低開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用電大戶(hù)的用電成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，新疆電價(jià)在西北地區(qū)相對(duì)較高。根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布的《2009年度電價(jià)執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管報(bào)告》，2009年，新疆地區(qū)平均銷(xiāo)售電價(jià)為0.472元/千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.4%，新疆平均電價(jià)高于同處西北的陜西，更超過(guò)甘肅、寧夏和青海。

　　為何新疆用電均價(jià)較高？國(guó)家電網(wǎng)公司一位負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，盡管新疆電價(jià)在西北地區(qū)相對(duì)高一些，但在國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部，新疆電力運(yùn)營(yíng)歷年來(lái)都處于虧損狀況，這與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大，而新疆用電量少，難以通過(guò)電價(jià)收入回收成本有關(guān)。但是，新疆具有極為豐富的煤炭資源，所以電源并不缺。

　　上述負(fù)責(zé)人稱(chēng)，新疆是國(guó)家電網(wǎng)公司“十二五”投資的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)網(wǎng)5月底曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和煤炭、煤電、煤化工開(kāi)發(fā)需要，進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍。此外，在“疆電外送”、化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，國(guó)網(wǎng)將積極開(kāi)展哈密、準(zhǔn)東等能源基地“疆電外送”通道工程可行性研究等前期工作，明確市場(chǎng)消納方向，確定工程建設(shè)方案。

　　對(duì)于上述消息，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加大資本金投入主要會(huì)用于電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，降低用電成本將有利于吸引東部企業(yè)對(duì)新疆的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　多種要素價(jià)格也擬下調(diào)

　　記者還了解到，除了用電價(jià)格以外，與此相配套，在新疆投資的企業(yè)還有望獲得天然氣價(jià)格和鐵路運(yùn)輸價(jià)格上的優(yōu)惠。

　　據(jù)了解，擬出臺(tái)的政策將規(guī)定，應(yīng)按照合理價(jià)差，重新核定南疆國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。這將對(duì)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格機(jī)制帶來(lái)較大影響，對(duì)于降低新疆地區(qū)的用氣成本也將帶來(lái)較大影響。

　　與此同時(shí)，針對(duì)進(jìn)口天然氣的定價(jià)方面也進(jìn)行了相應(yīng)限制。據(jù)透露，作為新疆西部對(duì)外開(kāi)放的特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，霍爾果斯口岸的進(jìn)口天然氣價(jià)將不會(huì)高于同一地區(qū)國(guó)產(chǎn)陸地天然氣價(jià)格執(zhí)行。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在“氣荒”壓力下，我國(guó)對(duì)天然氣的進(jìn)口需求已經(jīng)越來(lái)越大，有必要對(duì)進(jìn)口氣定價(jià)做出相應(yīng)限制。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)天然氣產(chǎn)銷(xiāo)快速增長(zhǎng)，進(jìn)口增加。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量698.6億立方米，同比增長(zhǎng)12.2%；累計(jì)進(jìn)口LNG 677萬(wàn)噸，增長(zhǎng)71%，進(jìn)口管道氣27.6億立方米；天然氣商品量733億立方米，增長(zhǎng)25%。

　　一位石化業(yè)專(zhuān)家對(duì)記者表示，政策部門(mén)有必要加強(qiáng)監(jiān)管，降低“石化雙雄”的輸配氣價(jià)格，并鼓勵(lì)其通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)的方式有效降低新疆天然氣最終售價(jià)。

　　本報(bào)記者還了解到，作為重要配套政策，針對(duì)新疆的特定貨物往來(lái)運(yùn)輸，將降低貨運(yùn)價(jià)格。取消蘭新、南疆、青藏相關(guān)路段的特殊運(yùn)價(jià)，針對(duì)出疆的特定貨物和入疆的特定貨物將不收取鐵路建設(shè)基金。給鐵路造成的免收損失將在國(guó)家鐵路統(tǒng)一運(yùn)價(jià)里均攤予以彌補(bǔ)。

　　一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家認(rèn)為，出疆的特定貨物應(yīng)該是指新疆特色的農(nóng)產(chǎn)品和紡織品，入疆的應(yīng)該指的是切合新疆發(fā)展需求的建材類(lèi)貨物。

　　另?yè)?jù)透露，在用地和建設(shè)優(yōu)惠上，將遵照和細(xì)化《關(guān)于支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見(jiàn)》中的重要規(guī)定，對(duì)于在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，出讓最低價(jià)按《全國(guó)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%征收。特別是對(duì)于對(duì)口支援地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，用戈壁荒灘建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和引進(jìn)產(chǎn)項(xiàng)目，免交土地出讓金和土地有償使用費(fèi)。

　　資源型加工企業(yè)有望受益

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成昨日在對(duì)記者表示，這一系列舉措將有效降低企業(yè)要素資源的成本，有利于新疆地區(qū)的資源能源密集型加工企業(yè)降本增效，比如鋼鐵、有色、建材和機(jī)械等。

　　其實(shí)，這些優(yōu)惠政策不但在可能近期出臺(tái)上述政策文件里納入，也已經(jīng)在新疆南部的喀什和西部的霍爾果斯這兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提前得到體現(xiàn)，反映出資源密集型產(chǎn)業(yè)將在疆得到有力支持。

　　開(kāi)放區(qū)之一的新疆喀什地區(qū)行署常務(wù)副專(zhuān)員葉林近期就表示，國(guó)家及自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)一系列有利于喀什發(fā)展的特殊政策。其中包括在喀什新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的政策；在確保環(huán)境安全等前提下，放寬水泥、鋼鐵、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、汽車(chē)組裝、平板玻璃等在喀什具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求的行業(yè)準(zhǔn)入限制；使用戈壁荒灘開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，免交土地出讓金和土地有償使用費(fèi)；支持企業(yè)在喀什進(jìn)行紡紗、織布、印染及服裝加工，并在出疆運(yùn)費(fèi)上給予補(bǔ)貼和減免出疆棉花鐵路建設(shè)基金政策；設(shè)立綜合保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受?chē)?guó)家特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)的政策。

　　此外，喀什還將制定了一些具體的優(yōu)惠政策。葉林表示，其中包括各縣市可以動(dòng)用對(duì)口援疆資金對(duì)落地企業(yè)在用電、用水、企業(yè)員工養(yǎng)老等方面給予補(bǔ)助；支援省市將整裝企業(yè)轉(zhuǎn)移至喀什地區(qū)縣市的，企業(yè)增值稅地方財(cái)政留成部分與企業(yè)所在地按50%分成等。

　　目前，新疆地區(qū)屬于資源能源密集型加工制造企業(yè)的上市公司主要有，天山股份、青松建化、八一鋼鐵、新疆天業(yè)、國(guó)統(tǒng)股份等。此外，運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠對(duì)于新農(nóng)開(kāi)發(fā)、新中基、冠農(nóng)股份等也有利。

　　是不是該政策一定能大量吸引東中部企業(yè)大量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？肖金成認(rèn)為，不一定，還要看市場(chǎng)情況，“如果企業(yè)的市場(chǎng)在新疆當(dāng)?shù)鼗蛘咧苓厙?guó)家，產(chǎn)成品物流成本較小，則在疆進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的動(dòng)力更大。”

　　當(dāng)然，不少專(zhuān)家仍然擔(dān)心這可能會(huì)給新疆帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重的污染問(wèn)題，尤其是新疆是一個(gè)水資源很寶貴的區(qū)域。不過(guò)，據(jù)接近政策制定的專(zhuān)家透露，政策制定過(guò)程中已經(jīng)做了嚴(yán)格規(guī)定，劃了紅線(xiàn)：既要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，更要注重環(huán)保，使得資源價(jià)格能夠體現(xiàn)資源稀缺程度和對(duì)環(huán)境的損害成本，防止將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的高耗能、高污染企業(yè)從內(nèi)地轉(zhuǎn)移到新疆，破壞當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)。(記者 葉勇 周翀)