“十二五”再上路：推進(jìn)能源領(lǐng)域改革(2)

　　“在能源領(lǐng)域中，由于目前我國的資源產(chǎn)品價(jià)格不能充分地反映市場，因此經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)因資源價(jià)格過高而負(fù)擔(dān)過重，或者因資源價(jià)格過低而生產(chǎn)效率不高的情況。”中科院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄向《中國能源報(bào)》記者舉例，“在電力行業(yè)，由于目前的電價(jià)定價(jià)的計(jì)劃機(jī)制，使電力企業(yè)無法真正成為市場競爭的主體，‘電煤’長期打架的問題無法解決；在石油行業(yè)中，由于我國的原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場價(jià)格自主制定，煉油廠‘喊虧損’、我國油價(jià)上漲惹爭議、我國的石油安全等問題也都長期存在。”

　　“目前我國采用的稅制體制是1994年制定的，已經(jīng)不符合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，必須深化資源稅的改革，平衡能源領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的關(guān)系。”一位稅改專家對《中國能源報(bào)》記者說。

　　“由于我國長期資源稅稅率較低，對資源稅都是‘按量征收’，對資源浪費(fèi)不能起很好的制約作用，新疆地區(qū)的資源稅改革政策取得了良好的成效，應(yīng)該分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟逐步推進(jìn)資源稅改革。”周城雄說。

　　“打破壟斷”思路不變

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長張成福認(rèn)為，應(yīng)以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有步驟地開展能源價(jià)格、財(cái)稅、資源和流通體制等改革，同時(shí)積極培育多元化市場主體，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。“合理的資源價(jià)格能夠引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排，并養(yǎng)成消費(fèi)者合理的消費(fèi)習(xí)慣，在能源價(jià)格改革上，要敢于進(jìn)一步打破壟斷，使各行業(yè)、各部門形成有序競爭。”張成福對《中國能源報(bào)》記者說。

　　“現(xiàn)在我們把一些行業(yè)籠統(tǒng)地稱為壟斷行業(yè)，實(shí)際上在這些行業(yè)中，既有自然壟斷業(yè)務(wù)，也有競爭性業(yè)務(wù)。” 國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“今后壟斷行業(yè)的改革，應(yīng)當(dāng)將競爭性業(yè)務(wù)從這些行業(yè)中分離出來，實(shí)行壟斷行業(yè)的主多分離、主輔分離、競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)的分離。競爭性業(yè)務(wù)經(jīng)過改制，可以由各種所有制經(jīng)營。對自然壟斷業(yè)務(wù)，國家應(yīng)對其收費(fèi)和收益進(jìn)行單獨(dú)核定，并由監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，使其收入和業(yè)務(wù)對社會(huì)透明，防止產(chǎn)業(yè)壟斷利潤。”

　　對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長張安華向《中國能源報(bào)》記者表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“關(guān)于壟斷行業(yè)資源價(jià)格的改革，首先要認(rèn)清其價(jià)格扭曲的根源是壟斷體制，而不是價(jià)格本身。而進(jìn)行壟斷行業(yè)改革的核心是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，形成市場主體多元化競爭格局，讓各類資本尤其是民間資本能夠進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域。”“要使壟斷行業(yè)資源價(jià)格改革能夠盡快實(shí)現(xiàn)，首先要健全法律制度；其次是打破利益束縛，解決包括政府利益、部門利益和行業(yè)利益的捆綁；再是要提高社會(huì)各階層對壟斷行業(yè)改革的廣泛參與性。”張安華說。

　　“政府千萬不能代替市場。我們看到了太多的‘有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭’的現(xiàn)象，就是有心要栽的‘花’不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府應(yīng)著力于肥田沃土的創(chuàng)造，讓‘花’，讓‘柳’茁壯成長。”李義平強(qiáng)調(diào)，“政府和市場一定不能錯(cuò)位。政府主要是制定規(guī)則，創(chuàng)造吸引人才、激勵(lì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的環(huán)境，推進(jìn)改革和整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面共同建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。”