天津國際氣候談判：量化減排承諾與國際核查(4)

　　一絲曙光：全球氣候基金

　　“在長期資金支持問題上，目前各方已近于同意設立一個氣候基金�！� 聯(lián)合國氣候變化框架公約組織(UNFCCC)秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯對本報記者證實。

　　“我說過而且我也要持續(xù)這么說，快速啟動基金是通向坎昆的金鑰匙。”菲格雷斯表示，“我對于這個金鑰匙有信心。”

　　不過，在全球經(jīng)濟仍然脆弱的當下，讓發(fā)達國家出資也不是一件容易的事。

　　《哥本哈根協(xié)議》中曾提到，到2012年，發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供300億美元氣候基金以幫助其應對氣候變化。不過發(fā)達國家本來每年就要向發(fā)展中國家提供援助資金，只是將原有援助資金換個名義給出。

　　目前根據(jù)“氣候分析”咨詢公司為德國政府作出的一份報告中指出，發(fā)達國家甚至已經(jīng)提供了312億美元資助，比在丹麥時承諾的還多，但在細節(jié)之中：如果考慮到“新的”和“額外的”資金資助，那么這個數(shù)字目前只有82億美元，與300億美元的承諾相差甚遠；即便使用一種更寬松的對于“額外”資金的定義，這個數(shù)字也只能提高到170億美元；令人感到諷刺的是，在發(fā)達國家揪住MRV問題不放的同時，這份報告指出，發(fā)達國家的資金資助遠遠缺乏透明性。

　　在會議期間，樂施會發(fā)布的《雙贏方案：為貧困人群制定全新氣候基金》報告也指出，據(jù)估算，截至目前，少于十分之一的氣候基金被專項用于適應問題，援助在氣候變化惡劣影響中首當其沖的發(fā)展中國家的貧困人群。

　　同時，全球49個最不發(fā)達國家只從全球環(huán)境基金(Global Environment Facility)獲取了約八分之一的撥款，即35億美元撥款中的4.5億美元。上述報告指出：“國家適應行動計劃(NAPAs)中只有2.2億美元撥給了最不發(fā)達國家，只占整個計劃金額20億美元的約十分之一�！�

　　基于上述問題，在此次天津會議的閉門談判中，在關于氣候基金方面，著重討論了“新的”與“額外的”要求，引發(fā)了以美方為代表的談判締約方的不滿。

　　潘興對本報記者表示，雖然考慮到美國目前不甚良好的經(jīng)濟情況，美國還是打算拿出資金來援助發(fā)展中國家，但不想發(fā)展中國家忽然又提高要價。

　　根據(jù)本報記者在會議進程中獲得的協(xié)商文本，由于多方難以就“新的”與“額外的”表述達成共識，到閉幕之時，談判仍無結果，也未形成任何主席文本。

　　本周四，歐盟環(huán)境部長會議將討論是否單邊將歐盟的減排目標從到2020年在1990年的基礎上降低20%升至為降低30%。日本也開始重啟其氣候變化方面議案審議。

　　現(xiàn)在亟須解決這些矛盾并為坎昆會議尋找解決方案。施密特表示，所有國家都需要拿出行動力來。他們需要通過兩個標準來思考他們在坎昆會議上該發(fā)出什么樣的聲音并達成什么樣的協(xié)議——標準一：協(xié)議是否能在短期內(nèi)帶來實際行動；標準二：如果你不同意一個方案，那么做怎樣的調(diào)整才是能接受的。

　　“對任何問題都回答‘不’或‘我們不同意’的態(tài)度，顯然不應該主導坎昆會議。”施密特表示。馮迪凡