階梯電價(jià)亮相公眾 公平負(fù)擔(dān)≠變相漲價(jià)

　　對(duì)于能源產(chǎn)品使用價(jià)格的上漲，去年底調(diào)整的水價(jià)只是第一塊“骨牌”。繼今年6月調(diào)高天然氣價(jià)格后，9日發(fā)改委又向公眾拋出重磅《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。

　　單一形式的居民電價(jià)將終結(jié)，取而代之的是用電價(jià)格隨用電量增加逐級(jí)遞增。對(duì)此，電力專家、原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)朱成章解讀認(rèn)為，由于交叉補(bǔ)貼的逐步消除，階梯電價(jià)將調(diào)整居民用電結(jié)構(gòu)，并利于整個(gè)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。

　　矯正交叉補(bǔ)貼

　　“銷售電價(jià)制定要建立在反映真實(shí)供電成本的基礎(chǔ)上，才能提高電力消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率，而從負(fù)荷率、配電成本和需求彈性等角度看，工業(yè)電價(jià)應(yīng)低于商業(yè)電價(jià)，商業(yè)電價(jià)應(yīng)低于居民電價(jià)。 ”朱成章表示，我國(guó)電價(jià)卻正好相反，由此形成了嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼。有資料顯示，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。

　　“交叉補(bǔ)貼表現(xiàn)為工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用戶，城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，電壓等級(jí)高的補(bǔ)貼電壓等級(jí)低的用戶等。 ”朱成章認(rèn)為，這就無(wú)法合理體現(xiàn)資源價(jià)值。

　　華能國(guó)際一位資深人士則告訴記者，過(guò)去有些工業(yè)企業(yè)為了逃避補(bǔ)貼，采取建自備電廠自發(fā)自用的手段，“但自備電廠的發(fā)電效率低于公用電廠，并容易造成環(huán)境污染。 ”

　　據(jù)悉，《征求意見(jiàn)稿》給出的第一套方案是：以月均用電量110度為限，超過(guò)并少于210度的居民用戶提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于5分錢，210度以上的每度至少上調(diào)0.2元；方案二則對(duì)用電量140度內(nèi)電價(jià)每度提1分錢，超過(guò)并少于270度部分電價(jià)至少提高5分錢，用電量270度以上每度至少提0.2元。

　　推進(jìn)電力改革

　　在朱成章看來(lái)，交叉補(bǔ)貼的存在還影響到了對(duì)電力工業(yè)發(fā)展所需資金的保證。電力工業(yè)市場(chǎng)化改革目前需要優(yōu)先解決是取消政策性負(fù)擔(dān)，讓電力企業(yè)具有自生能力。“電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的重要條件是電價(jià)合理化，各類銷售電價(jià)都高于成本，理順電價(jià)，對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)既可照顧低收入居民，又能保證電力工業(yè)所需資金，促進(jìn)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革。 ”

　　據(jù)中信證券電力行業(yè)分析師吳非、楊治山測(cè)算，方案一將分別增加供電行業(yè)收入和凈利潤(rùn)147億元及110億元；方案二則分別增加收入和凈利潤(rùn)118億元及88億元。按照國(guó)家發(fā)改委安排，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素、居民用戶電表改造支出，及由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

　　鋪路分時(shí)電價(jià)

　　發(fā)改委電價(jià)改革專家、華北電力大學(xué)教授張粒子認(rèn)為，覆蓋率劃定應(yīng)依據(jù)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能一概而論。據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，方案一中的第一檔電量是按照覆蓋70%的居民用電戶月均用電量確定，第二檔則覆蓋90%；方案二中的第一檔電量按照覆蓋80%標(biāo)準(zhǔn)確定，第二檔電量覆蓋95%，都還只是“一刀切”。

　　此外，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英還認(rèn)為，發(fā)改委在推階梯電價(jià)的同時(shí)其實(shí)還鼓勵(lì)在階梯電價(jià)上再設(shè)置分時(shí)電價(jià)，讓用戶合理選擇消費(fèi)電能。也有觀點(diǎn)認(rèn)為可以在“分階梯”基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“分季”，在每年夏季制冷和冬季采暖兩個(gè)用電高峰期，總體電價(jià)水平比其他月份高。(勞佳迪)