王石川：階梯電價(jià)能否也分“春夏秋冬”

　　國家發(fā)改委價(jià)格司日前公布《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，在全國就居民用電實(shí)施階梯電價(jià)公開征求意見，并就電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案，將基本保障全國70%~80%的居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定。

　　無論揆諸國際慣例，還是參照我國部分地區(qū)率先施行的效果，階梯式電價(jià)都值得期待。在能源緊缺和環(huán)境污染已成為沉重現(xiàn)實(shí)的當(dāng)下，施行階梯式電價(jià)有助于居民合理用電，應(yīng)該說是大勢所趨。而且，我們知道，現(xiàn)在的居民用電價(jià)格有一定的補(bǔ)貼性質(zhì)。而當(dāng)前，我國絕大部分地區(qū)實(shí)行的是電價(jià)均等化，即，無論用電量多少，均采用統(tǒng)一價(jià)格。這種價(jià)格機(jī)制的弊端在于用電越多、經(jīng)濟(jì)條件越好的居民，享受的補(bǔ)貼越多，而經(jīng)濟(jì)條件越差、用電越少的居民，享受的補(bǔ)貼越少。

　　如今，階梯式電價(jià)將全面鋪開，于此，筆者認(rèn)為需先厘清兩點(diǎn)。

　　其一，如何確定基礎(chǔ)用電量？有消息稱，國家發(fā)改委這一次提供了兩個(gè)方案：按照第一個(gè)方案來算，定的基礎(chǔ)用電量大概是110度；如果按照方案二來算，基礎(chǔ)用電量是140度。如果按照方案一計(jì)算，每月用電量是300度的家庭，每月電費(fèi)支出會(huì)增加23元；如果按方案二計(jì)算，則大概會(huì)增加13.9元。眾所周知，階梯式電價(jià)的要義有三個(gè)層次，分別是基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。無論是110度還是140度，如果不能保證居民的基本生活需求，就無異于變相提高電價(jià)。發(fā)改委表示，將基本保障全國70%~80%的居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定。如果基礎(chǔ)用電量定得過低，怎能保證全國70%~80%的居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定？

　　有調(diào)查顯示，南京市每戶居民每月用電大多都在150度以上。正如有市民質(zhì)疑：“我們單位那些有家有口的，基本上兩個(gè)月交一次電費(fèi)，都要交三四百元，算下來一個(gè)月用電都在300度以上了，如果按國家平均水平來算階梯，豈不是家家戶戶都在浪費(fèi)電？”我們還知道，現(xiàn)在家家戶戶基本上都有空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、電飯鍋等電器，如果這些電器正常使用，每月用電量不會(huì)低于110度�；�于此，“保證基本生活需求”的用電量不能定得太低，否則就背離了階梯式電價(jià)的初衷。

　　其二，確定基礎(chǔ)用電量不能一刀切。因?yàn)榧竟?jié)、區(qū)域的不同，用電往往有差異。根據(jù)重慶電力部門提供的數(shù)據(jù)，以2008年為例，夏季最高峰期間，全市當(dāng)天總負(fù)荷717萬千瓦，日用電量13743萬度，冬季最高日負(fù)荷656萬千瓦，用電量12524萬度，夏冬兩季最高日用電量相差1219萬度。因此，有市民建議，階梯電價(jià)應(yīng)該按冬、夏、春秋三個(gè)檔次執(zhí)行，這樣更體現(xiàn)公平、合理、科學(xué)。此說不無道理。

　　在厘清這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，最需要提防的就是階梯式電價(jià)容易給普通居民造成的雙重剝奪。一重剝奪是，如何撫平低收入群體的心理落差？電是公共產(chǎn)品，是最基本的民生需要，但是通過媒體的公開報(bào)道看，不少低收入群體舍不得用電，或者說沒有錢用電，有的甚至重點(diǎn)煤油燈。階梯式電價(jià)是個(gè)好東西，但如果不能保障低收入群體用得起電，就不是好東西，為此筆者建議不妨免掉低收入群體一定額度的電費(fèi)。同時(shí)，按相關(guān)部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，對奢侈性用電的約束力度還不夠，換言之，即便第三層次的電價(jià)比第一二層次的電價(jià)每度提高0.2元，有錢人也不會(huì)在乎。如果能削峰填谷，即加大奢侈用電的電費(fèi)，將之用于對低收入群體的補(bǔ)貼，才能減輕低收入群體的被剝奪感。

　　另一重剝奪是，如何去除民眾的不公平感？眾所周知，此次階梯用電的對象是民用電，而有報(bào)道認(rèn)為，某些政府部門實(shí)際上更該受到約束。比如，2008年6月，湖北省首次公示部分省直機(jī)關(guān)辦公建筑能源審計(jì)結(jié)果，每年每平方米的平均耗電量為80度，是普通民宅的3至4倍。顯然，對于這些費(fèi)電大戶，相關(guān)部門更應(yīng)該采取措施加以約束。此外，由于電價(jià)成本未得到公開，人們會(huì)懷疑遞增電價(jià)的收入，會(huì)不會(huì)變成電企員工福利？因?yàn)槲覀兊碾娖罅?xí)慣喊虧，但是我們并沒有看到他們加強(qiáng)管理以降低成本，反而看到的是 “抄表工年薪10萬元”等新聞。

　　階梯式電價(jià)改革是個(gè)好經(jīng)，但怕就怕好經(jīng)給念歪了。好在改革方案實(shí)施之前，發(fā)改委會(huì)廣泛征求老百姓的意見。并且，征求意見稿9日已發(fā)布，征求意見的截止日期為10月21日，老百姓還有充分表達(dá)觀點(diǎn)的空間和權(quán)利。王石川