階梯電價:廣納民意就會消除民眾擔憂

　　居民用電實行階梯電價的征求意見稿發布后,即刻引起民眾的廣泛關注。實行階梯電價是許多國家的成熟做法,是鼓勵百姓節約能源的好舉措。特別是在能源供需矛盾突出、環境污染壓力巨大的情況下,從體制機制上提高百姓節約能源意識,保護環境意識非常必要。同時,利用體制機制使得能源消耗高、生活水準高、富裕程度高的階層承擔與其消耗能源相應的成本也是公平的一種體現。

　　然而,《征求意見稿》發布后,不少民眾表示“擔憂”。結合筆者的調查、觀察,這種擔憂主要表現在:首先是擔憂實行階梯電價成為變相漲價的理由。從《征求意見稿》中的兩個方案看,這種擔憂不是沒有根據。無論是方案一,還是方案二,整體電價都是上漲的。方案二上漲幅度更大。其次擔憂的是,實行階梯電價,需要改造電表甚至整修和改造線路,這些費用是否會加在用戶頭上。再次擔憂的是,無論方案一,還是方案二,漲價的額度都是最低線,也就是說最低要求:“電價提價標準不低于每度電5分錢；電價提價標準不低于每度電0.20元。”都是這樣的表述,并要求各地制定具體實施方案。那么,民眾擔心,到了地方政府具體實施階段會否遠遠高于“最低標準”而大大增加居民負擔呢?

　　最后一個擔心是,當前通脹壓力非常大,物價持續走高,近期海南暴雨又使得有中國蔬菜基地之稱的海南蔬菜幾乎絕收。這必將影響到中國未來幾個月的蔬菜供應,菜價繼續走高的可能性極大。如果電價再大幅度、大面積提高,那么,中國通脹率必將再創新高,甚至帶動其他居民消費品價格一哄而起上漲,很可能使得通脹加劇和失控。那樣的話,后果將不堪設想。　

　　以筆者看,要消除變相漲價的擔憂,不妨采取拉開拉大差距,提高基礎用電標準,使得基礎用電覆蓋更多階層。總體電價改革目標應該是,讓生產經營用電和用電量特大的富裕居民承擔高成本電價。　

　　至于說擔憂電表改造等費用轉嫁給居民問題,《征求意見稿》中已經明確規定由電力企業負擔,關鍵在于如何監督其不走樣地落實下去。對于地方在執行中是否遠遠高于最低標準確定電價問題,國家在總方案中應該將調價幅度規定的更具體一點,使得地方操作的空間再小一點。　

　　上調電價一個不容回避的問題就是當前的通脹率。8月份,居民消費價格同比上漲3.5%,創下年內以及近22個月的新高。如果上調電價(變相上調)將使得CPI雪上加霜,促使通脹率加劇,將使得貨幣政策這種矛盾更加劇烈甚至可能惡化。將陷中國經濟于更加兩難選擇之境地。　

　　階梯電價絕對有必要實行,也應該實行。但是,什么時候推出,應該怎么推出,必須綜合考慮居民普遍實際用電量、通脹等因素,而不是孤立思考節約能源、資源能源價格改革本身。因此,必須把握好階梯電價推出的時機,必須使得電價上漲不給控通脹攪局。國家發改委公布征求意見稿,也正是廣納民意,制定出符合廣大民眾利益的政策的好機會。

　　余豐慧(財經評論員)