媒體評說:城市化人口轉(zhuǎn)移對能源和碳排放的沖擊

　　2009年，政府提出2020年單位GDP碳排放（GDP碳強(qiáng)度）要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)，標(biāo)志著中國從此走上低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展之路。因此，溫室氣體減排是中國“十二五”需要面對的最重要的問題之一。

　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)說明，城市化工業(yè)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)關(guān)鍵階段，相對于其他發(fā)展階段，城市化發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)增長和能源需求增長最快的一個(gè)階段，而且此階段的能源需求具有剛性特征，因此該階段的碳排放增長也最快。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)及能源政策，需要與階段性發(fā)展的特征相配合，才切合實(shí)際并具有可操作性。

　　中國目前處于城市化工業(yè)化階段。2007年，中國的GDP約占世界總量的6%，但是鋼鐵消費(fèi)量占世界的30%，水泥占54%，這說明中國正在經(jīng)歷著城市化工業(yè)化進(jìn)程。1978年至2008年間，GDP以平均每年10%的速度增長，一次能源需求年均增長5.7%，電力9.1%。2003年至2008年間一次能源消費(fèi)總量的年均增長速度接近雙位數(shù)，說明中國工業(yè)化城市化的進(jìn)程正在加速。目前中等收入國家城市化率大約為61%，高收入國家為78%，而中國2008年46%的水平仍有較大的差距。預(yù)計(jì)2020年，中國城市化水平也將達(dá)到60%左右，意味著從現(xiàn)在到2020年，大約3億人口將由農(nóng)村移居城市工作生活（相當(dāng)于目前美國人口）。

　　城市化工業(yè)化階段的能源消費(fèi)特征是增長快和能源需求剛性問題。城市居民與農(nóng)村居民的能源消費(fèi)特征之間存在很大差異，城市居民人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村居民的約3.5至4倍。城市化相關(guān)的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)需要大量的水泥與鋼鐵，只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)閲�際市場無法為中國提供如此大量的鋼材和水泥。此外，為城市化提供大量的就業(yè)，要求中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)相對低端、高耗能的產(chǎn)品。總結(jié)起來，對于像中國這樣的人口大國，城市化發(fā)展階段與能源需求之間存在著緊密的邏輯關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)快速增長會(huì)推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程會(huì)提高整體能源消費(fèi)水平，由于城市化與工業(yè)化基本同步，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征體現(xiàn)為高耗能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，也意味著能源消費(fèi)增長較快。因此，能源需求是剛性的。

　　即使按照目前的新能源與可再生能源發(fā)展規(guī)劃，中國能源結(jié)構(gòu)仍將長期以煤為主。中國2008年的能源消費(fèi)總量為28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭消費(fèi)量占比為68.7%，石油消費(fèi)量占比為18.7%，天然氣占比為3.8%，其他新能源與可再生能源占比僅為8.8%。

　　中國至2020年將基本完成城市化和工業(yè)化進(jìn)程。那么，從現(xiàn)在到2020年，中國能源需求剛性且快速增長的趨勢不會(huì)改變，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也無法改變，碳排放仍將快速增長。即使是逐步降低碳排放增量，也是非常艱巨的任務(wù)。

　　對比發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然存在能源稀缺程度、環(huán)境空間和技術(shù)水平等的不同，但是，目前中國的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如高耗能、高排放、粗放式經(jīng)濟(jì)增長、重工化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源效率低等，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性基本特征。作為國際上碳排放總量和增量都是最大的國家，其碳減排的國際壓力日益增大，而所處的城市化發(fā)展階段又使得碳減排非常困難，因此，如何在充分認(rèn)識城市化階段的能源消費(fèi)特征和碳排放影響因素的基礎(chǔ)上制定現(xiàn)階段的碳減排政策，是中國政府最為緊迫的任務(wù)。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究認(rèn)為，對于中國來說，制定有效的低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和政策，必須以城市化這一發(fā)展階段為起點(diǎn)，充分理解城市化的人口轉(zhuǎn)移對能源和碳排放的沖擊，以及該階段中能源消費(fèi)增長和能源需求剛性問題。理解城市化進(jìn)程的能源和碳排放影響因素，將具有現(xiàn)實(shí)的政策意義，既有利于政府參與國際合作與博弈，也有利于政府從城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長、能源消費(fèi)和排放的基本特征出發(fā)，制定切合實(shí)際的碳減排政策。（林伯強(qiáng) 作者系長江學(xué)者特聘教授、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心）