北京市立法支持水污染受害者訴訟維權(quán)

　　“應(yīng)推進(jìn)建立雨水收集系統(tǒng)”、“要明確水污染法律援助的受助范圍”……昨天下午的市十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組會(huì)議上，常委會(huì)委員和列席代表在《北京市水污染防治條例》二審中的討論格外熱烈，本市地方性立法首次采用“二審三通過”的方式審議收到了良好效果。

　　水污染損害訴訟應(yīng)納入公益訴訟

　　“家門口的河流散發(fā)臭氣影響生活，居民都有權(quán)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。”市人大代表衛(wèi)愛民律師在審議中對(duì)《北京市水污染防治條例》草案修改稿給予積極評(píng)價(jià)，“目前水污染損害訴訟中最難的就是立案和取證，我們的法規(guī)初步解決了這兩個(gè)難題。”

　　過去水污染受害者往往想不到采用法律形式維護(hù)自己的權(quán)益，現(xiàn)在條例草案修改稿明確提出，因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失，當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟，這為今后此類案件在本市范圍內(nèi)順利立案提供了更為有力的法制保障。

　　條例草案修改稿還提出，環(huán)保行政部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人提起訴訟，并在確定污染源、污染范圍及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為當(dāng)事人提供支持。法律援助機(jī)構(gòu)也應(yīng)將水污染損害賠償案件納入法律援助事項(xiàng)范圍。

　　衛(wèi)愛民代表就此進(jìn)一步提出建議，應(yīng)引入水污染公益訴訟機(jī)制，即未直接受到水污染行為損害的公民或單位，也有權(quán)對(duì)水污染行為提起訴訟，并同樣應(yīng)該獲得條例草案修改稿所規(guī)定的技術(shù)支持和法律援助。他認(rèn)為這種公益訴訟將有助于在全社會(huì)形成防治水污染人人有責(zé)的道德共識(shí)。

　　重點(diǎn)企業(yè)不用再生水將被限制用水

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見，條例草案修改稿增加了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用再生水的強(qiáng)制性規(guī)定：重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)具備再生水利用條件的，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將再生水納入其用水指標(biāo)；無正當(dāng)理由未使用再生水并逾期不改正的，市水行政管理部門將核減相應(yīng)的用水指標(biāo)。

　　常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，這一條款引入強(qiáng)制使用再生水的法律理念具有積極意義，但在法律剛性和強(qiáng)制性方面還應(yīng)進(jìn)一步提高。哪些行業(yè)屬于再生水使用的重點(diǎn)行業(yè)，什么是具備了再生水利用條件，再生水的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？都應(yīng)該在條例表決稿中進(jìn)一步深化和明確。

　　設(shè)監(jiān)督協(xié)管員 曝光污染企業(yè)

　　審議中對(duì)動(dòng)員社會(huì)力量，加大水污染防治監(jiān)督宣傳力度也提出了許多新的意見和建議。條例草案修改稿新增規(guī)定，對(duì)完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制目標(biāo)和削減計(jì)劃做出突出貢獻(xiàn)的單位，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；排污單位違反水污染防治法律法規(guī)的行為應(yīng)納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)通過媒體予以公布。

　　還有常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)仿照交通協(xié)管員工作模式，建立水污染防治監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍，改進(jìn)行政部門對(duì)水污染行為監(jiān)督人員不足、力度不夠的現(xiàn)狀。

　　“二審三通過”審議更充分

　　本次常委會(huì)通報(bào)了由市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過的《市人大常委會(huì)法規(guī)案審議的程序和方式》，從本次常委會(huì)的《北京市水污染防治條例》二審起，將本市地方性法規(guī)審議形式調(diào)整為以“二審三通過”為主。

　　據(jù)市人大常委會(huì)法制辦介紹，“二審三通過”是對(duì)人大及其常委會(huì)法規(guī)審議工作程序一個(gè)形象的簡(jiǎn)稱。根據(jù)《北京市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定，本市現(xiàn)行地方性立法一般采用“二審二通過”的形式，第一次分組審議后，二審一般采用常委會(huì)全體會(huì)議發(fā)言的形式，并在當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議上付諸表決。改為“二審三通過”以后，一審和二審都采用分組討論的形式，然后在下一次常委會(huì)上再付諸表決。

　　市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)劉維林在審議中說，根據(jù)以往法規(guī)案的審議情況來看，一審時(shí)常委會(huì)組成人員在分組會(huì)議上暢所欲言，提出了很多很好的審議意見，但在全體會(huì)議二審時(shí)則往往無人發(fā)言，又有個(gè)別常委會(huì)組成人員在會(huì)下提出一些具體意見，根據(jù)規(guī)定卻不能作為法定的審議意見予以采納，雖然法規(guī)案表決最終都能高票通過，但用堅(jiān)持民主集中制、提高立法質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，審議方式還有改進(jìn)的余地。現(xiàn)在將二審改為分組審議，使大家的意見能夠更充分地發(fā)表，將表決推遲到下一次常委會(huì)會(huì)議，也有利于常委會(huì)更好地吸收采納審議意見，修改完善法規(guī)表決稿，提高立法質(zhì)量。“二審三通過”是對(duì)本市現(xiàn)行地方性法規(guī)制定程序進(jìn)行的微調(diào)，完全符合現(xiàn)有法律法規(guī)，是改進(jìn)立法工作的一次有益嘗試。