低價折射光伏招標機制亟待完善

　　我國280MW光伏特許權招標即將塵埃落定，結果也在意料之中。0.7288元/千瓦時有望成為這13個項目的上網電價最低中標價。先別為光伏上網電價一年就下降33%而感到興奮，該光伏電站究竟能否真正以上述價格向電網持續供電，能否保證發電總量符合預期，都需要謹慎觀望。

　　在上述13個招標項目中，報出最低價的投標企業多數為央企，其中中電投集團最為典型。眾所周知，央企擁有雄厚的資金實力，有能力為十幾二十年之后才能盈利的光伏電站買單，單純這一條就足以讓央企在此輪實質為搶低價的招標中勝出。但是，如果將眼光放長遠，最終的成功并不是在招標結果這里就能畫上句號，而是應該延伸到光伏電站的建設過程、運營狀態等整個生命周期。這些都需要我們仔細分析這些央企是否真正具備條件持續經營中標的光伏電站。

　　根據行業有關規定，火電企業需要建設一定配額比例的可再生能源裝機。這意味著，央企必然要追求大量的可再生能源裝機量，以滿足自身發展空間的需求。同時，國資委對電力央企的考核也是重點集中在電力裝機容量這一表面指標上，對電力央企的單位裝機容量的發電量以及發電總量并沒有同等程度的重視。這也許是央企不惜低價奪標的一個原因。

　　既然外部因素導致關注焦點集中在裝機容量上，而發電量卻某種程度上被忽視，那么央企低價奪標以獲得光伏電站的投資運營資質也就并不令人奇怪。但是，他們是否會有足夠的動力促進電站健康運營，并足額發電，還要打上大大的問號。

　　一方面原因是，低價中標必然面臨著各個建設運營環節的成本都將被大幅壓縮的尷尬。如果投資商對供貨商壓價壓得太狠，那么供貨商難保不會“用腳投票”，即使不對供貨商壓價，那么投資商就要承擔更大的壓力與風險，如此一來，即使在光伏元器件質量環節沒有問題，但在光伏電站的建設方面，又如何能夠保證百分百不會偷工減料呢？

　　事實上，在光伏電站建設過程中為了壓縮成本出現五花八門的偷工減料行為并不鮮見，而且很多光伏電站因此陷入了出力不足、半死不活的尷尬處境。

　　另一方面原因是，目前在外圍并沒有足夠的監管力量給光伏電站投資商壓力。沒有壓力自然沒有動力，央企建設光伏電站的熱情和動力自然不如低價奪標的時候大，如此一來，誰為光伏電站的全生命周期負責？誰能保證光伏電站的建設最終能夠貢獻出其應發的電量？

　　令不少行業人士憂心的是，對于目前存在的不少出力不足的光伏電站，實際并沒有哪個部門直接對其持續運營和全力發電負責任。如何不讓光伏招標的后半段重蹈覆轍，需要留待光伏行業監管者與政府決策部門慎重思考。（記者 邢佰英）