減排大刀錯殺無辜企業 風聲過后或引產能報復

　　“河北部分1000m3高爐在關停名單上，浙江寧波鋼鐵一座2500m3高爐因減排而停產3個月，首鋼京唐兩座5500m3高爐生產被迫限產，幅度達到其產量一半左右……”中國聯合鋼鐵網分析師胡艷平對 《每日經濟新聞》記者表示，產業政策原本說在2010年底淘汰400m3以下高爐，但是此次限產的產能不少是400m3以上的高爐。

　　據了解，在行政命令鋼鐵企業限電、限產的同時，某些地方政府并不考慮階段性關停產能是否符合環境標準和產業政策，而采用簡單的“一刀切”，不少符合產業政策的產能也在關停之列。

　　“一刀切”誤傷合格者

　　從鋼鐵咨詢機構Mysteel對全國72家主要鋼廠8月份生產情況的調查可以看出，8月份我國高爐的生產狀況已經回到了6月份的水平。在調查的72家鋼廠中有減產情況的高爐僅有8%，而有92%的鋼廠開足了馬力進行生產。從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生產企業，實施了強制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落后產能實行限電，一些節能水平較高的鋼廠也準備部分停產。

　　政府“雷霆行動”背后，是今年節能減排任務艱巨的現實——2009年三季度以來，隨著我國經濟逐步回升，高耗能、高排放行業快速增長，使得單位增加值能耗不降反升。

　　在節能減排任務的緊急“迫降”中，最忙的是地方政府。因為節能減排指標的完成與各地政府的考評直接掛鉤。根據河北省2007年末制定的《“雙三十”重點縣（市、區）和重點企業節能減排目標考核實施方案》，對“雙三十”重點縣（市、區）和重點企業節能減排目標考核結果中未完成目標的縣（市、區）主要負責人責令引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業依法責令停產整治。而武安市與唐山遷安市都在 “雙三十”的范圍之列。

　　一份近日出爐的 《唐山市節能減排工作匯報》顯示，唐山市政府這樣說道，“‘會戰9月份，決戰四季度’，不惜代價，不講條件，以壯士斷腕的氣魄，堅決完成今年及‘十一五’節能減排目標任務，向國務院和省政府交上一份滿意的答卷。”唐山市發改委節能減排領導小組一位負責人表示，全部的限電任務已分到各區縣，具體到每個企業。

　　對此，中國聯合鋼鐵網分析師胡艷平表示，節能工作采取屬地管理原則，完成節能目標主要工作由縣一級政府主導。這就出現了“縣一級政府對轄區內企業進行拉閘限電的節能沖刺行動，市一級政府甚至全不知情”的情況。而且，政府選擇哪些企業實施關停、限產措施，是怎樣的標準并不清晰。

　　河北冶金行業協會秘書長王大勇表示，雖然對高耗能的鋼鐵行業進行限產、停產確實能把一個地區的萬元GDP能耗降下來，但各地區的產業定位不同，對高耗能行業進行“一刀切”式的限產、停產，會誤傷真正在節能減排上下了功夫的企業。

　　或引報復性復產

　　行政命令下的節能減排工作對鋼鐵市場產生了劇烈波動。北京國儲金屬材料交易市場鋼貿商薛經理向《每日經濟新聞》記者表示，在河北武安限電當日，北京鋼市還在降價，但受武安地區鋼廠于當日中午集體限電消息影響，下午北京鋼價就開始每噸狂漲數百元，而在消化該預期以后，到6日下午持觀望態度的經銷商逐漸增多，到8日鋼價有所回調時，更加速了經銷商的觀望情緒，致使市場成交一片慘淡。“7日下午鋼價就開始回調，出貨不好，到8日鋼價已經降了100元/噸。”

　　胡艷平表示，短期內鋼價仍將波動，而由于限產幅度的加深，鋼價中期看好。隨著各地對高耗能企業實施強制限電政策，國內大批鋼企被迫停工或減產，據Mysteel測算，此次限電措施對全國在8~12月份粗鋼產量影響將達2570萬噸左右，這會使得后期粗鋼供給減少約9.6%。Mysteel分析認為，10月國內主流鋼廠的價格政策很大概率看漲。這是因為，隨著國家行政政策實施進程的發展，鋼材市場出現“直上直下”形態的概率極大，另外，一些地區與鋼廠的被動減產，使鋼材供應量會出現有所減低的局面，而10月份是鋼材需求的消費旺季，一減一增，是減少社會庫存量的良好時機，庫存量的降低，又可能會導致鋼廠漲價。

　　業內多擔心將會出現報復性復產情況。胡艷平表示，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%肯定可以完成。但是，短時間內的“狠”也猶如利刃，割裂了行業健康發展的紐帶，治標難治本。這種做法的缺點是不具備可持續性。不難想象，期限一到，各鋼廠會迅速復產，尤其是那些符合產業政策的產能。據知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產時間暫定一周，眼下正是減排高峰期，且有督察組進行監督，執行較為嚴格，當環境稍有放松后，在利潤刺激下，部分產能有可能陸續復產。（周曉芳）