國(guó)務(wù)院吹響稀土業(yè)兼并重組“集結(jié)號(hào)”

　　強(qiáng)化定價(jià)權(quán) 推動(dòng)下游產(chǎn)品向高附加值靠攏

　　2010年可算是中國(guó)“重組風(fēng)暴”的元年。9月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出要以汽車鋼鐵水泥等六大行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組。《意見(jiàn)》在大的方針和規(guī)劃上基本延續(xù)了之前煤炭、鋼鐵和汽車等產(chǎn)業(yè)兼并重組中所執(zhí)行的相關(guān)政策，但在具體細(xì)節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。比如說(shuō)，跨區(qū)域兼并重組受到支持、民間資本出場(chǎng)率將提升，等等。

　　更引人關(guān)注的是，稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單。分析人士認(rèn)為，在過(guò)去的10年，中國(guó)雖然站在稀土資源的最上端，卻沒(méi)有取得稀土的定價(jià)權(quán)，提高行業(yè)集中度，旨在引進(jìn)深加工技術(shù)，轉(zhuǎn)移到高附加值產(chǎn)品上。

　　兼并重組新規(guī)打破“稅源保護(hù)”潛規(guī)則

　　企業(yè)兼并重組跨地區(qū)受限制的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)協(xié)調(diào)不好，這次《意見(jiàn)》里嚴(yán)格提出各個(gè)地區(qū)要解除封閉性制度障礙，在具體細(xì)節(jié)和行業(yè)選擇上做出了新的規(guī)定與嘗試。比如說(shuō)，解除地方制度性障礙、跨地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠措施和民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)這3個(gè)方面是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。

　　《意見(jiàn)》中說(shuō)明“要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，尤其要取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定”，“地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)資產(chǎn)重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題”。

　　這在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希看來(lái)，“兼并重組新規(guī)將打破‘稅源保護(hù)’潛規(guī)則”。他告訴南都記者，由于中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體制是“分稅制”和轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合，在企業(yè)兼并重組中，常常出現(xiàn)稅源的再次分配，部分地方擔(dān)心被重組后的企業(yè)將不再為地方財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)。

　　顯然，在中國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)有的G D P考核機(jī)制下，企業(yè)兼并重組后的歸屬權(quán)、對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)以及就業(yè)促進(jìn)等問(wèn)題，往往成為省市縣級(jí)企業(yè)進(jìn)行兼并重組的最大障礙。而在當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)依據(jù)成本和資源等要素進(jìn)行跨區(qū)域遷移和整合將成為必然的選擇。《意見(jiàn)》在一定程度上為跨區(qū)域的并購(gòu)提供了便利和一種跨越地方利益障礙的方式。