年均兩千多涉電案件 山東電網安全亟待立法護航

　　“山東電網的外力破壞呈高發態勢，我省電力設施的保護任務十分艱巨。如果不盡快就防范外力破壞進行地方立法，將嚴重影響電網的安全運行，進而影響山東的能源保障。 ” 在近日國家電網山東公司和省公安廳聯合召開的打擊涉電犯罪百日行動總結大會上，與會代表憂心忡忡。

　　年均兩千多涉電案件

　　自1998年以來，我省電力需求以每年超兩位數的速度增長。 讓我省城鄉居民寬慰的是，除了運輸緊張、電煤供應不足的2008年，全省電力供應始終保持了基本平衡。

　　但電力供應基本平衡的背后也有隱憂，那就是大大小小的盜竊電力桿塔、電線及盜電案例呈逐年遞增的態勢，電網安全運行隱患嚴重。據省公安廳統計，自2001年以來，全省每年都有2000多起盜竊、破壞電力設施和竊電案件發生；僅今年3 月開展打擊涉電犯罪“百日行動”以來，全省就偵破涉電案件 1520起，抓獲犯罪嫌疑人1200名。

　　“盜竊、破壞電力設施等外力破壞，已成為我省線路事故的主要誘發因素。”山東電力集團法規處的姜永文對記者說，“同時，吊車、挖掘機、自卸車等特種車輛違章作業導致的輸電線路跳閘甚至斷線事件經常發生。線路保護區內存在的大量事故隱患，對電力系統的安全可靠運行和電力正常供應構成嚴重威脅。”

　　更讓人咋舌的是，盜竊、破壞電力設施和電能的犯罪已成為有組織、有計劃的行為。據山東電力公安處介紹，犯罪分子在鋸電線塔桿時，五六人一伙，有望風的，有切割的，有裝載的，還有運輸的。特別是部分縣市，非法廢舊金屬收購點與盜竊分子沆瀣一氣，成為盜電分子的銷贓窩點。今年“百日行動”期間，全省就清查出有銷贓嫌疑的廢舊金屬收購點8500多個。

　　舊條例難跟新形勢

　　1996年4月1 日起施行的《電力法》規定，由原國家電力工業部和國家經貿委對電力設施進行保護，但對電能的保護只作了原則性的描述，缺乏操作性。特別是，隨著國家行政體制的改革，電力工業部和國家經貿委相繼撤銷，《電力法》沒有了執行主體。

　　1995年10 月，山東省八屆人大常委會第18 次會議通過并公布施行《山東省電力設施保護條例》，近十五年來，條例在保護電力設施、懲治破壞電力設施違法行為方面發揮了巨大作用。但隨著2001年1月4日，山東省電力工業局撤銷，電力保護的行政管理職能沒了，新成立的國家電網山東電力集團公司不再具有行政執法權。而隨著山東交通、林業的快速發展，有越來越多的電力設施與其他設施的關系問題需要處理，原有的《條例》已不適應當前電力設施保護的客觀實際。

　　“比如，幾個人在電表和線路上做手腳，竊電 10萬度，按當前每度電 0.54 元計算，盜竊金額就達 5.4 萬元，按刑法規定，就是數額巨大的盜竊罪。”姜永文對記者說，“但1995年施行的電力保護條例并沒對調查取證作出明確規定，定罪量刑缺乏法律依據，犯罪分子就可逍遙法外，這就助長了犯罪分子的囂張氣焰。”

　　地方立法時不我待

　　在 2008年的省“兩會”上，德州代表團代表聯名提出議案，希望盡快出臺新的電力保護條例，維護電網安全運行。

　　“因為認識到了電力保護的緊迫性。目前陜西、江蘇都已出臺電力設施和電能保護條例，我們已落到了后邊。”姜永文說。

　　地方立法時不我待。從去年開始，我省開始著手啟動電力設施和電能保護的立法程序，今年年初，省人大常委會將電力立法納入今年我省地方立法計劃的一類項目。

　　據介紹，目前《山東省電力設施和電能保護條例》已由山東電力集團公司起草完畢，今年8 月中旬，省經信委、公安、電力、建設、交通、林業等19個部門已全部會簽，目前正在由省法制辦作最后的審核。 按照日程安排，本月中旬，省人大財經委員會將組織相關部門到17 市就電力設施和電能保護進行立法調研，本月即將在省政府常務會議上審議表決。

　　“全國第三用電大省急切盼望電力設施和電能保護條例盡快出臺，因為，這不僅關系到電網安全，更關系到山東經濟文化強省建設的能源保障。”山東電力集團公司總經理李同智滿懷希冀。 (本報記者 張思凱 本報通訊員 高立聯 葛緒磊)