陜西發(fā)改委祝作利：為西部低碳發(fā)展探索新路徑

　　——專訪陜西省發(fā)展改革委主任祝作利

　　記者：前不久國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)確定了5省8市作為低碳試點(diǎn)，這次試點(diǎn)有怎樣的目的及意義？

　　祝作利：氣候變化深刻影響著人類(lèi)生存和發(fā)展，是世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國(guó)情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

　　記者：陜西入選低碳試點(diǎn)，可以說(shuō)是代表西部地區(qū)探索低碳發(fā)展新路徑。

　　祝作利：是的。我省南北地跨長(zhǎng)江、黃河兩大水系，長(zhǎng)城沿線以北為溫帶干旱半干旱氣候、陜北南部地區(qū)和關(guān)中平原為暖溫帶半干旱或半濕潤(rùn)氣候、陜南盆地為北亞熱帶濕潤(rùn)氣候。獨(dú)特的區(qū)位條件形成了較為敏感的氣候特征和生態(tài)屏障功能，在西北地區(qū)乃至全國(guó)都具有重要的代表性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，能源化工、有色冶金等重化工工業(yè)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力仍然強(qiáng)勁，所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求尤為迫切。從能源消耗結(jié)構(gòu)看，盡管近年來(lái)我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但以煤炭等化石燃料為主的消費(fèi)方式并未得到根本轉(zhuǎn)變。從節(jié)能減排看，“十一五”我省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中總值能耗連續(xù)下降，節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，為控制溫室氣體排放、低碳發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，將陜西列為全國(guó)低碳試點(diǎn)，不僅對(duì)于陜西減緩和適應(yīng)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大，而且對(duì)于發(fā)揮陜西在西部地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，為西部地區(qū)低碳發(fā)展探索新路經(jīng)具有十分重要的意義。

　　記者：為申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，我省都作了哪些努力？

　　祝作利：我省一直積極應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)低碳發(fā)展。申報(bào)期間，我曾就申報(bào)事項(xiàng)和下一步開(kāi)展工作到國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了答辯。除此之外，我們的工作還可以概括為五個(gè)方面。去年2月，省政府成立了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，形成了由省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各地方、各行業(yè)廣泛參與的省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制；2006年，我省被確定為《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》向地方推廣國(guó)家項(xiàng)目四個(gè)試點(diǎn)省份之一，在全國(guó)率先制定完成省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案；通過(guò)狠抓節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯等措施控制溫室氣體排放；積極開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作；組織開(kāi)展低碳發(fā)展研究和宣傳培訓(xùn)。在組織“十二五”規(guī)劃前期研究時(shí)，我省將低碳發(fā)展研究納入全省重點(diǎn)研究課題，并將應(yīng)對(duì)氣候變化列入“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。我們還通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題報(bào)道、開(kāi)辟報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)專欄等宣傳活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化的了解和認(rèn)識(shí)。

　　記者：要完成低碳試點(diǎn)任務(wù)，我省要從哪些方面入手？

　　祝作利：首先研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃。研究提出控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為我省今后一段時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展提供行動(dòng)方案和政策支持。二是制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。我們將積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。三是加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。四是建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。五是積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。我們將大力開(kāi)展宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)。(陳艷）