川氣東送：構建創新型的管理模式

　　圖為川氣東送建設工程普光天然氣凈化廠全貌　　　　　　　　　　　　　　　　　　本報記者　林火燦攝

普光氣田開發采用抗硫油管克服硫化氫腐蝕難題。鐘建堂攝

　　編者按 由于川氣東送工程具有特大型、超復雜和安全風險高、施工難度大、質量標準高、多工種大團隊聯合作戰等特點，對其進行優化管理的難度大。為保證工程建設順利實施，中石化構建了“指揮部一體化領導下的工程項目管理模式”。

　　這一模式即黨工委指揮部代表總部，對工程上中下游各板塊、各項目進行整體運作，實行一體化決策、一體化組織、一體化控制、一體化技術支撐、一體化隊伍管理、一體化工程保障。同步運行，協調推進，通過強力組織、強勢管理、強大保障、強勁合力推動工程建設。同時引入市場機制，引進國際先進的項目管理模式，通過市場化運作落實管理責任，優化配置資源，調動各方面積極性，用市場的力量推動和加快工程建設。

　　“這一模式創造性地實現了‘指揮部’這一傳統組織形式與‘項目部’這一現代化管理形式的優化組合，實現了優勢疊加，確保了工程建設目標的圓滿實現。”中國石油化工集團公司副總經理、川氣東送建設工程指揮部指揮、黨工委書記曹耀峰說。

　　化整體優勢為合力

　　為了抓好工程建設的實施，川氣東送工程建立實施了指揮部一體化領導體系，使整體優勢更加集中，讓各種力量形成合力，以加快推進工程建設。

　　據了解，不僅國家層面成立了川氣東送建設工程領導小組，中石化也在總部組成工程建設領導小組，并成立川氣東送建設工程黨工委指揮部，具體負責工程的統一組織、協調、監督和服務，以充分發揮集團整體優勢，形成強大合力，推進工程建設。

　　張旭是川氣東送建設工程黨工委常務副書記兼紀委書記。他告訴記者，川氣東送工程在建設過程中采取了上、中、下游項目同步推進的一體化組織形式，調集直屬企業勘探開發、油建、化建、化工等優秀施工隊伍和精良裝備參建，參建人員達數萬人。為了工程建設更好地實現一體化的組織運行，黨工委指揮部充分發揮對工程建設的組織、協調、監督和服務等職能，牢牢掌控工程建設的主動權。

　　據介紹，為了確保工程按既定目標運行，黨工委指揮部還綜合運用了組織、制度、統籌和激勵約束等手段，不斷強化對工程的一體化管理控制。黨工委指揮部和各參建單位（項目部）分別制定完善了一體化工作制度，實現了各項工作制度化、規范化、標準化，形成了對工程建設的閉合管理，并定期開展制度執行情況督查，強化制度落實。加強統籌工程建設計劃，對工程逐級編制總體統籌、板塊控制、項目運行、單體工程施工、基層單元日形象進度“五級計劃”，明確時間節點，按月進行分解落實，有力促進和保障了工程建設。

　　此外，針對工程建設任務重、隊伍復雜、管理難度大的情況，黨工委指揮部還采取多種手段激發參建隊伍潛能，調動工作積極性和創造性。建立“素質＋業績”為導向的施工隊伍量化考評機制，分專業建立工區、行業、國內三個層次的施工績效高指標體系，樹立標桿，有效調動了參建單位的積極性。

　　強化本質安全管理

　　把構建本質安全作為工程建設的出發點和落腳點，從人和物兩個方面不斷提高本質安全化水平，這是川氣東送工程在建設和投運中實現安全形勢持續穩定的重要保證。

　　川氣東送建設工程指揮部常務副指揮王春江說，面對工程建設的巨大風險，川氣東送工程在建設中堅持把嚴管嚴防與強化本質安全相結合，夯實安全管理基礎，突出井控安全管理，強化硫化氫防護，建設應急救援體系，落實投運安全措施，實現了建設安全工程的目標。

　　據介紹，為切實抓好本質安全建設，指揮部和各參建單位構建安全體系，建章立制，強化風險識別，制定標準規范，落實監管措施，努力夯實工程建設安全基礎。

　　目前，川氣東送工程已經建立了HSE管理體系，實現了集團公司總部、指揮部、參建單位（項目部）和基層隊四級安全監管網絡，形成了強大的安全監管力量，確保了工程建設安全監管到位。

　　“為進一步強化本質安全理念，指揮部和各參建單位還著力從人和物兩個方面不斷提高本質安全水平。”川氣東送建設工程指揮部副指揮鄭國生告訴記者。一方面，指揮部和各參建單位充分注重提高意識、提升技能，強化人的本質安全。特別是通過開展安全教育，提高參建人員對硫化氫危害、井控風險、施工風險的認識和安全防護能力。據悉，川氣東送工程建設期間，已先后舉辦安全培訓班1048期，培訓人員7萬多人次，確保了全部參建人員持證上崗。

　　另一方面，指揮部和各參建單位也積極抓高標準設計與配備，強化物的本質安全。井噴和硫化氫中毒是川氣東送工程最大的風險。根據普光氣田高含硫化氫的實際，制定了川氣東送工程“138”安全距離企業標準，對酸氣集輸管線兩側100米內，集氣場站以井為中心300米內，凈化廠廠區邊界外800米內的居民全部搬遷，提高工程的安全防控能力。在一些重點探井和特殊井配備高標準的井控裝置及鉆具，提高井控本質安全。對集輸系統和凈化系統等主要涉酸工程，從設計源頭強化硫化氫防護，在國內首次設計建造了從井口、站場、集氣管線到凈化廠的四級自控連鎖關斷系統，提高了系統緊急處置能力。

　　川氣東送建設工程指揮部安全環保部主任張韶光說，針對川氣東送工程施工點多、風險環節多、安全隱

　　患多的情況，指揮部和參建單位還突出加強全過程安全管理，嚴格重點作業環節管理，把嚴格管理貫穿于安全工作的全過程。同時，將應急救援和職業健康作為重要保障，提高應急處置能力和隊伍戰斗力，促進了工程建設順利進行。

　　提升工程運行效率

　　在工程建設中，不斷把統籌協調、全面推進與抓重點破難點相結合，積極探索適應工程特點的組織運行機制、方式和方法，加快了工程建設節奏，提高了工程組織運行效率。

　　據介紹，根據工程項目不同性質和特點，川氣東送工程采取了不同的項目管理模式。其中，勘探開發工程實行招投標下的甲乙方制；集輸工程、長輸管道工程實行E＋P＋C管理模式；凈化廠工程、達州化肥項目、鐵路專用線工程、川西聯絡線工程實行EPC總承包管理模式。 針對工程特點及組織運行面臨的困難，指揮部建立形成了覆蓋所有工程板塊、全部工程項目、全部參建隊伍、施工全過程的指揮部參建單位（項目部）施工隊三級直線組織運行網絡。

　　“實踐證明，這些舉措可以有效地調動參建各方積極性，縮短管理鏈條長度，提高工程組織運行效率。”王春江說。

　　為進一步加快工程組織運行節奏，指揮部還探索建立了適應特大型系統工程特點的組織運行機制。在強化工程現場組織運行的基礎上，三級工程組織運行部門堅持24小時專人值班，指揮部專門開發了生產調度運行信息系統，與工程各板塊建立形成生產聯系局域網絡，對工程現場進行全天候監管。尤其是工程投運后，地面集輸、凈化廠、長輸管道等工程建設形成點、線、面的全方位、全過程生產運行實時監控，確保了工程建設與運行始終處于監管受控狀態。

　　與此同時，指揮部還建立了生產信息反饋機制，保證工程建設信息暢通和工作要求及時有效落實；堅持日運行、旬檢查、月總結，復雜情況專題研究，傾向性問題重點解決，突發事件及時應對，促進了各項工作高效有序運行。