免稅政策有保有壓 燃料油化工將獲更多資金投入

　　財政部、國家稅務(wù)總局昨日發(fā)布通知稱，自２０１０年１月１日-１２月３１日，對用做生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的國產(chǎn)燃料油免征消費(fèi)稅，對用做生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的進(jìn)口燃料油返還消費(fèi)稅。

　　分析人士指出，鼓勵燃料油深加工不僅可以緩解國內(nèi)乙烯、芳烴等重要化工產(chǎn)品供給不足的狀況，還可以降低直接燃燒的比例，有利于工業(yè)和發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排。由于此前我國對燃料油用做化工原料始終給予退稅的優(yōu)惠政策，此次的免稅新政不會對主營企業(yè)產(chǎn)生直接影響，但免稅政策的明確，對燃料油化工顯然是一大利好，未來這一行業(yè)的資金投入有望出現(xiàn)較大增長。

　　燃料油化工鼓勵政策明朗

　　燃料油是指原油經(jīng)蒸餾后殘留的黑色黏稠殘余物，屬煉制過程的中間產(chǎn)品，不僅可以直接燃燒，也可以通過深加工煉制成為烯烴、潤滑油、柴油、化肥等化工產(chǎn)品。

　　在原油嚴(yán)重缺乏的形勢下，燃料油屬我國鼓勵進(jìn)口的資源，特別是對地方煉油企業(yè)而言，燃料油更是其主要生產(chǎn)原料。卓創(chuàng)資訊燃料油分析師呂斌介紹，目前我國燃料油年消費(fèi)量約為3700萬噸，其中40%用做船用等大型慢速燃料，20%用做發(fā)電等工業(yè)熱爐燃料，只有40%用做化工原料。

　　自去年初開始，我國對生產(chǎn)或進(jìn)口的燃料油每升征收0.8元消費(fèi)稅，但對直接以燃料油做原料的化工產(chǎn)品實(shí)行退稅的優(yōu)惠政策。財政部、國家稅務(wù)總局此次發(fā)布的通知稱，用燃料油生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品產(chǎn)量占本企業(yè)用燃料油生產(chǎn)產(chǎn)品總量５０％以上（含５０％）的企業(yè)，享受本通知規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　“這一新政的指向意義遠(yuǎn)大于其實(shí)際意義。”呂斌認(rèn)為，從過去的退稅到現(xiàn)在的免稅，稅收的變化對主營企業(yè)來說幾乎沒有影響，但是政策進(jìn)一步明朗，有利于提高煉油企業(yè)從事燃料油深加工的積極性，未來將有更多的資金投向燃料油化工行業(yè)。

　　乙烯生產(chǎn)獲利好

　　在燃料油化工的產(chǎn)品中，乙烯無疑是最值得關(guān)注的。作為“世界工廠”，中國是乙烯的消費(fèi)大國。盡管近年來石油巨頭大舉布局大乙烯項目，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我國乙烯供應(yīng)仍然存在較大缺口。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾透露，2009年中國乙烯自給率僅為50%，即使到2015年，中國乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到1900萬-2100萬噸，自給率也僅為63%-67%。

　　相關(guān)專家指出，盡管發(fā)達(dá)國家的石化工業(yè)已過發(fā)展高峰，全球乙烯產(chǎn)能即將進(jìn)入過剩時期，但鑒于乙烯在現(xiàn)代工業(yè)中的重要地位，我國擴(kuò)大乙烯生產(chǎn)能力仍有必要。呂斌表示，鼓勵燃料油化工，除節(jié)能減排的目標(biāo)外，還將對我國烯烴供應(yīng)形成重要補(bǔ)充。

　　值得注意的是，這一免稅政策的執(zhí)行期為今年，而正是從今年1月起，國際乙烯供應(yīng)形勢趨于緊張，價格大幅上漲，進(jìn)入8月以后，乙烯價格更是達(dá)到國際金融危機(jī)前的水平。

　　呂斌認(rèn)為，此次國家調(diào)控的短期意義在于，在市場供應(yīng)吃緊的情況下，鼓勵石化企業(yè)釋放產(chǎn)能以緩解供求矛盾，盡管燃料油生產(chǎn)乙烯在我國乙烯產(chǎn)量中占比不高，但取消消費(fèi)稅將顯著增加相關(guān)企業(yè)利潤，政策指向頗為明顯。

　　“有保有壓” 免稅不涉其他用途

　　與燃料油化工獲利好相對的是，兩部門出臺的免稅新政，并不涉及燃料油的其他用途。通知指出，燃料油生產(chǎn)企業(yè)對外銷售的不用做生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品原料的燃料油應(yīng)按規(guī)定征收消費(fèi)稅；生產(chǎn)乙烯、芳烴等化工產(chǎn)品的化工企業(yè)購進(jìn)免稅燃料油對外銷售且未用做生產(chǎn)乙烯、芳烴化工產(chǎn)品原料的，應(yīng)補(bǔ)征消費(fèi)稅。

　　去年國家提高燃料油消費(fèi)稅后，廣東等地一些以燃料油為主要燃料的燃機(jī)電廠立即稱陷入虧損狀態(tài)，減免消費(fèi)稅的呼聲也不斷傳出。當(dāng)時有消息稱，燃料油消費(fèi)稅將于今年減免。

　　然而此次的免稅優(yōu)惠只涉及燃料油化工，政策“有保有壓”也切合了當(dāng)下節(jié)能減排的大環(huán)境。分析人士認(rèn)為，此次出臺的政策，旨在通過鼓勵深加工的方式，實(shí)現(xiàn)燃料油這種中間能源的最清潔、高效利用，而燃料油作為直接燃料，其污染和能耗都非常高，燃機(jī)電廠的燃料油消費(fèi)稅減免與國家推廣清潔能源的宏觀政策相悖，“在今年節(jié)能減排形勢異常嚴(yán)峻的情況下，幾乎不可能獲得稅收優(yōu)惠政策”。商報記者 張涵