莫讓巴西石油財富變成壞事

　　巴西在度過金融危機后，目前經濟正以每年9%的速度飛快增長。人氣甚高的總統盧拉還有幾個月就要離任了，曾經，他似乎做好了準備能在一片贊譽聲中離任，不過，如今他卻一頭扎進了深海石油的復雜情況之中。隨著有關盧拉石油政策的爭議猛增，人們開始認為，盧拉正在拿自己的政治遺產冒險。

　　BP公司在墨西哥灣的石油泄漏事故的發生加大了深海原油開采的困難。至今，這一場“浩劫”所造成的后果還未煙消云散，然而，就在巴西國家石油公司（Petrobras）近期發現的大片油田上，這一幕悲劇很有可能還會再次上演。

　　這些油田均位于大西洋水下7000米處，油層上覆蓋著厚達2200米的、不穩定的鹽層，這些鹽層的厚度遠超過了BP公司墨西哥灣油井的鹽層。這些油田的發現毫無疑問地帶來了艱巨的開采問題，但它們也助長了盧拉的地緣政治雄心。根據巴西憲法規定，盧拉將不能再次參選，但他正把巴西冉冉升起的石油大國形象當作政治武器，以幫助他所在的巴西工人黨獲勝。

　　事實上，巴西成為石油大國的可能性并不是虛無的。數據顯示，巴西桑托斯盆地的石油和天然氣儲量可能達到90億至140億桶，這使巴西的油氣儲量翻了一倍，遠遠高于殼牌和BP等大牌能源企業的儲量。然而，這些發現所帶來的政治操作卻是笨拙的。獲選呼聲最高的，盧拉也熱情為其助選的他的前幕僚長迪爾瑪·羅塞夫，除了是一位經濟學家和前游擊隊戰士，還曾擔任巴西國油的董事會主席。在她的任期內，起草了法案，使巴西國油幾乎壟斷了新的油氣發現。此后，巴西參議院的經濟顧問在議案中找到“無數不符合憲法的地方”，這使得巴西國油面臨嚴重的訴訟風險。

　　另外，安全問題也正在引起更多關注。BP的事故油井距離海岸有120公里，而桑托斯盆地的石油發現卻離巴西海岸有350公里之遙，這造成了一系列艱巨的后勤保障問題。如果在如此遙遠的海上發生重大事故，巴西國油、巴西海軍和私營航運公司都難以展開人們在墨西哥灣見到的那種大規模緊急反應措施。

　　可是，盧拉卻稱這類開采的風險是“微不足道的”。這種成為石油大國的樂觀情緒，在巴西上層中造成了無止境資源時代即將到來的幻想。為了在各州及市之間分配未來的石油開采權費，巴西國會議員們展開了激烈的爭斗。

　　即使巴西國油可以克服這些安全困難，它的抱負也過于求快、規模過大，同時也過于高調。這家企業在近幾十年已成為深海石油開采的先鋒，目前已是控制世界大部分原油供應的國有企業中最成功的企業之一。其打造世界級技術人員團隊的能力尤其令人贊嘆，特別是在一個連基本技能都缺乏的國家。但這家企業正向新的事業層面進發，其在財務和技術方面將要面臨的挑戰之大，將對巴西國油和巴西供應商的能力構成嚴峻考驗。

　　首先，計劃出臺的法律指定巴西國油為桑托斯盆地地區未來所有石油開采權的唯一經營者，并最低掌握30%的股權。但這一做法將分散公司的財務和技術實力。同時，公司缺乏訓練有素的員工，會使企業難以應對多種安全問題。該公司總裁甚至都已承認，公司缺乏足夠的技術人員來開展如此野心勃勃的項目。

　　其次，巴西國油計劃了一個價值2240億美元的五年投資項目，其中需要新融資960億美元。公司計劃通過今年9月上市，以及新增借貸來籌集這筆資金。這無疑大大增加了本已大量舉債的巴西政府的負擔。而此前，巴西國油已經推遲了一次股票的發行，目前，其資本化計劃也仍然深陷于如何給新發現的油田定價的技術和法律難題之中。

　　巴西國油面臨如此巨大的融資需求，已令巴西聯邦政府薄弱的投資能力相形見絀，更不用說，巴西還亟需將更多資金投入基礎設施建設與教育事業。目前，巴西需要約800億美元籌備2014年世界杯和2016年奧運會；另外，亞馬遜貝盧蒙蒂巨型水電站的建設也需要150億美元投資。盧拉領導的巴西政府正面臨其他工作重點的資金被奪走的風險。

　　近期巴西政府開支的激增，以及圍繞石油發現的財務爭議，可能預示著一個令人遺憾的向過去的回歸。巴西政府真的應該理順其工作重點，不要讓巴西巨大的石油財富反而成為巴西發展的絆腳石。

　　（來源：《金融時報》，作者為巴西費爾南布羅代爾世界經濟研究所執行理事，文章有刪節，標題有改動）

　　（穆紫/編譯）