水電審批滯緩三大主因待解

　　隨著金沙江金安橋水電站和西藏藏木水電站的正式獲批，業(yè)界對(duì)于已凍結(jié)2年之久的大型水電審批重新燃起了希望。最近，記者從權(quán)威渠道獲悉，西藏雅魯藏布江的開發(fā)已經(jīng)成為五大發(fā)電集團(tuán)下一階段瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。然而我們?cè)诖舐暭埠羲�電核�?zhǔn)解凍之前，還有三個(gè)問題需要解答。

　　3.8億千瓦有多遠(yuǎn)

　　據(jù)中國(guó)水電顧問集團(tuán)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的數(shù)據(jù)，按照我國(guó)政府承諾的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，屆時(shí)水電裝機(jī)要達(dá)到3.8億千瓦。然而，我國(guó)目前達(dá)到的裝機(jī)容量只有1.9億千瓦，由于水電建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來水電核準(zhǔn)不足，將影響2020年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)于金安橋水電站獲批，金沙江中游水電開發(fā)有限公司副總經(jīng)理張向明很樂觀地向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，這是我國(guó)節(jié)能減排和履行減排承諾大背景下的必然選擇。

　　“豐水、富煤、缺油、少氣”的我國(guó)，長(zhǎng)期以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)注定了高碳的命運(yùn)，然而多年來水電這個(gè)公認(rèn)的清潔可再生能源受制于環(huán)保和移民問題而小心又謹(jǐn)慎。

　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，按照如今的年消費(fèi)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來推算，2020年我國(guó)需要消費(fèi)48.5-53.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)只有總量控制在51億噸，才能保證15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求水力發(fā)電達(dá)到1.25萬億千瓦時(shí)，也就意味著2010年—2020年能源需求年遞增率必須控制在4.7%。而我國(guó)2000年至2010年這10年間，能源需求以每年7.9%的速度遞增，因此節(jié)能減排壓力巨大。

　　水電百年，我國(guó)水電發(fā)電量才貢獻(xiàn)了6100億度電，而想要在未來十年實(shí)現(xiàn)1.25萬億度發(fā)電量談何容易？王駿說，這意味著水電開發(fā)程度至少要到80%到90%。

　　移民環(huán)保怎么做

　　當(dāng)前的水電開發(fā)，移民和環(huán)保成為頭等大事已成共識(shí)。然而，移民問題其實(shí)是社會(huì)利益分配不均的表現(xiàn)。

　　記者在采訪中了解到，當(dāng)前大中型水電工程建設(shè)，移民遷移從一開始就滯后于主體工程的建設(shè)進(jìn)度，成為截流和蓄水的關(guān)鍵制約因素。中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)總公司副總經(jīng)理樊啟祥日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，業(yè)界關(guān)注的金沙江向家壩、溪洛渡工程共需要移民18萬人，按照建設(shè)規(guī)劃庫(kù)區(qū)移民應(yīng)分別于2011年5月、11月前全部搬遷安置完畢，截至目前已經(jīng)完成搬遷4萬多人，未來2年不到的時(shí)間要完成搬遷14萬的任務(wù)異常艱巨。

　　另外，國(guó)務(wù)院047號(hào)令下達(dá)之后，每人每年600元的后期扶持基金如何下發(fā)也成為地方政府考慮的問題。國(guó)家要如何保障這批移民款如實(shí)發(fā)放到老百姓手中？是否可以借鑒工程施工的經(jīng)驗(yàn)引入第三方監(jiān)理？地方政府如何下發(fā)這筆錢？是直接給錢了事？還是用這筆錢建立扶持基金，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，必須因地制宜制定移民政策并落到實(shí)處。基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建立后，移民的長(zhǎng)期發(fā)展還是要靠個(gè)人，這就需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　說到水電開發(fā)，另一個(gè)讓人愁腸百結(jié)的就是環(huán)保問題。對(duì)于環(huán)保環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，不外乎這樣幾點(diǎn)：河流水文情勢(shì)與魚類的保護(hù)、庫(kù)岸穩(wěn)定和誘發(fā)地震的情況、周邊環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)等，

　　對(duì)此，史立山對(duì)本報(bào)記者說：“相對(duì)于火電廠的建設(shè)，上馬水電工程的效果是不可逆的。水電工程會(huì)涉及到一些無法回避的難題。但是各行業(yè)在分析水電工程時(shí)，都會(huì)站在自己的立場(chǎng)。水電開發(fā)吸引了更多人對(duì)本無人問津的環(huán)保問題的空前關(guān)注，正如一些極端環(huán)保主義者一味認(rèn)為開發(fā)水電破壞了生態(tài)環(huán)境，卻忽視了開發(fā)水電帶來的巨大效益。”

　　記者在泰安抽水蓄能電站看到，電站的主要建筑物全部采用泰山民居及風(fēng)景園林建筑，將對(duì)泰山的自然環(huán)境影響降低到最小，還成為泰山風(fēng)景區(qū)的一道新景觀。

　　史立山認(rèn)為，解決移民和環(huán)保矛盾不能一蹴而就：“各方的反對(duì)聲音在一定程度上是社會(huì)的進(jìn)步動(dòng)力，它能使審批變得更加謹(jǐn)慎、政府和企業(yè)也能在監(jiān)督之下按規(guī)定建站。”

　　上網(wǎng)電價(jià)交多少

　　是否加快水電開發(fā)，是國(guó)家態(tài)度決定了指示燈要往哪個(gè)方向亮的問題。盡管水電開發(fā)面臨移民和環(huán)保壓力，我們不能“因噎廢食”。

　　除了環(huán)保和移民，水電最為頭疼腦熱的問題就是電價(jià)。如今水電面臨的同網(wǎng)不同價(jià)問題在電改8年之后依然沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。近日，國(guó)家發(fā)改委將三峽輸變電工程輸電價(jià)格由現(xiàn)行平均每千瓦時(shí)0.07元下調(diào)至0.064元。按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的原則，優(yōu)質(zhì)的水電應(yīng)該比火電擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，然而如今的水電電價(jià)沒有也似乎不敢奢望像風(fēng)電那樣的恩遇。

　　有專家表示，如果國(guó)家在政策上給予水電如風(fēng)電一樣的并網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，無疑將成為電力體制改革的又一突破口而載入史冊(cè)。王駿說，所謂的市場(chǎng)機(jī)制就是肯定電力作為商品對(duì)于消費(fèi)者的效用是一視同仁的。1996年《電力法》中所闡述的”同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”問題代表的是一個(gè)時(shí)間概念，它反映供需關(guān)系的變化。“高峰時(shí)段電價(jià)就應(yīng)該貴，價(jià)格是一樣的，不分水、火、核。”

　　另外，如今電價(jià)問題涉及的利益牽扯過多，少有人敢碰這個(gè)“燙手山芋”。以“西電東送”為例，資源所在地人民貢獻(xiàn)了資源，卻沒有獲得生態(tài)和其它合理的補(bǔ)償。因此，專家建議，是否可以考慮從東部受電地區(qū)的電價(jià)收益抽調(diào)一部分，作為生態(tài)和移民補(bǔ)償基金返還給資源輸出地，與此同時(shí)酌情減輕當(dāng)?shù)氐腉DP壓力。